Кабмин нацелился на приватизацию

Аэропорт «Борисполь» и стратегические «Турбоатом»,  «Укрхимтрансаммиак»,  «Нафтогаз Украины», «Энергоатом», завод им. Малышева,  «Заря-Машпроект»,  Приднепровскую, Львовскую, Одесскую, Юго-Западную и Донецкую железные дороги Кабмин предлагает исключить из перечня предприятий, которые не подлежат приватизации. Законопроект №1567 «О перечне объектов права государственной собственности, не подлежащих приватизации, и некоторых вопросах деятельности объектов, исключаемых из такого перечня» в ближайшее время должен рассмотреть парламент.

 СОСТАВИТЬ СПИСКИ

Общую законодательную базу по приватизации регулирует закон «Про приватизацию государственной собственности». В нем прописаны общие правила и критерии формирования списков объектов, которые приватизации не подлежат или могут быть акционированы – есть и критерии, и простые запреты.  Например, на приватизацию аэропортов.

Сейчас список объектов, которые не подлежат приватизации (так называемый «список №1») и список объектов, которые не подлежат приватизации, но могут быть акционированы («список №2») содержит больше 3 000 предприятий, многие из которых реорганизованы, утрачены вследствие военных действий на востоке Украины, потеряны в результате оккупации Крыма Россией. Печатная версия списка – это 132 страницы мелким шрифтом.

То, что список пора почистить и обновить – очевидно.  Третий вариант законопроекта №1567, который сейчас доступен на сайте Верховной Рады Украины, содержит уже не 2 списка, а 3: третьим стал список предприятий, которые находятся на территории оккупированной Автономной республики Крым и Севастополя. Судя по количеству объектов, он не пересматривался.

Законопроект №1567 имеет все шансы стать скандальным и не только потому, что приватизация в Украине всегда была именно такой. В нем есть некоторые спорные тезисы, которые могут создать основу для политических и правовых манипуляций.

Например, аэропорт «Борисполь» исключен из списка предприятий, которые не подлежат приватизации, что вызывает некоторые информационные волнения, в том числе в среде народних депутатов Украины. Казалось бы, логика проста: если приватизация аэропортов запрещена законом прямо – зачем вносить «Борисполь» еще и в список объектов, не подлежащих приватизации? Незачем, казалось бы. Но почему тогда в запретный «список №1» Кабмин предлагает внести гидрометеорологические, картографические, геодезические предприятия и радиотелевизионные передающие центры, приватизация которых тоже прямо запрещена законом? Возможно, потому что гидрометцентр, скажем,  Тернопольской области не представляет такого коммерческого интереса, как главный аэропорт страны.

Кроме геодезии и картографии, в новом списке объектов, не подлежащих приватизации – предприятия военного и оборонного, научного, космического профилей («Арсенал»), некоторые предприятия Госрезерва, здравоохранения, культуры, спорта, финансово-бюджетные. Всего – около 130. И – показательно – нет ни одного из углепрома.

По данным «Экономической правды», в план приватизации на 2015 года Кабмин уже включил 13 портов, ОАО "Украинское Дунайское Пароходство", Украинскую строительную корпорацию "Укрбуд" , которые формально до сих пор находятся в списке предприятий, не подлежащих приватизации.

В список №2 законопроекта №1567 внесены предприятия, которые приватизации не подлежат, но госпакеты акций которых могут быть корпоратизированы. Именно такой статус будут иметь «Турбоатом», «Укрспетрансгаз», «Энергоатом», дочерние компании НАК «Нафтогаз Украины», «Укртранснафта», «Укргаздобыча», железные дороги, аэропорт«Борисполь», «Ощадбанк», «Укрэксимбанк» и другие.

«Исключение из законопроекта ОАО «Турбоатом» и ГП «Научно-производственный комплекс газотурбостроения «Заря-Машпроект» предоставит им возможность полноценного использования рыночных механизмов хозяйствования, реализации экономических целей и, в перспективе, привлечения к деятельности стратегических инвесторов», - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Авторы законопроекта из Кабмина утверждают, что инфраструктурные объекты, которые не подлежат приватизации независимо от того, есть ли они в списке №1 или нет, в этом случае сохранят государственный статус.

То есть как бы приватизация предприятия  не запрещена, но есть часть имущества, которое передавать в частные руки нельзя.

«Исключение из законопроекта таких предприятий, как ГП «Администрация морских портов Украины» и Украинское государственное предприятие «Укрхимтрансаммиак» снимает запрет на их приватизацию как юридических лиц, но не означает возможности приватизации закрепленного за ними государственного имущества, которое не полежит приватизации», - говорится в законопроекте.

Формулировка очень сомнительная, учитывая, что законодательная база в сфере приватизации очень запутанная, а к тому же, существует еще и такое понятие, как «целостный имущественный комплекс», в который входят все виды имущества, назначенные для деятельности предприятия, в том числе – земельные участки, на которых они расположены.

СОМНИТЕЛЬНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

Три  недели назад парламентский Комитет по вопросам экономической политики рассматривал проект закона «О перечне объектов…». На заседании комитета было 14 из 15 депутатов, и они довольно долго задавали заместителю министра экономического развития вопрос о том, по каким критериям формировался список тех предприятий, которые планируют из госсобственность исключить, но он не нашелся, что ответить.

Депутаты решили пригласить на следующее заседание министра экономического развития и торговли Абромавичуса, чтобы он лично дал им ответы на эти вопросы. Следующий интересный момент – законопроект не содержит и депутатам не раздали список предприятий, который предлагается исключить из «запретного списка» – они располагают только тем перечнем, который планируется в госсобственности оставить. Мало кто из них достаточно подкован, чтобы знать напамять ключевые предприятия, иметь понимание их прибыльности или убыточности, структуры собственности и специфики управления.

Глава парламентского комитета по вопросам экономической политики Андрей Иванчук во время заседания Комитета доказывал депутатам, что исключение, например, железной дороги, из списка предприятий, не подлежащих приватизации, совершенно не означает, что она будет продана. Кроме того, весомым аргументом он считает и то, что заполучит контроль над предприятием из списка №2 через банкротство и другие схемы будет невозможно – закон это запрещает.

Когда законопроект был поставлен на голосование, голоса разделились – 7 были за, 7 – против, однако секретариат Комитета объявил, что голос председательствующего Андрея Иванчука считается решающим и выдали протокол о том, что законопроект комитет прошел.

По словам одного из депутатов-членов комитета по экономической политике, возможно, будет поднят вопрос об отзыве голосов за законопроект пока он был не проголосован в сессионном зале. Или же законопроект будет заблокирован в  ВРУ, потому что на вопросы о критериях формирования списков №№1 и 2 так никто и не ответил. Как и о том, насколько выгодно  приватизировать прибыльные предприятия.

Закон был внесен в повестку дня 21 апреля, но депутаты до него так и не дошли – вопрос не был поставлен на голосование. В парламентской суете и подготовке к майской сиесте про него забыли.

Для Андрея Иванчука (квота «Народного Фронта») провести этот законопроект через комитет было делом стратегической важности после сильнейшего репутационного провала с законом про «Укрнафту», из-за которого заседание комитета срывалось 6 раз и состоялось только после блокирования парламентской трибуны. Если бы комитет Иванчука снова провалил стратегический кабминовский законопроект, наверняка встал бы вопрос о его смещении с должности как неэффективного, что привело бы к обострению внутренней конкуренции, торгам, покушениям на квоты и так далее.

Но, тем не менее, вопрос реального экономического обоснования необходимости приватизации крупных предприятий сейчас остается открытым. И его рассмотрение в парламенте имеет все шансы стать главным событием ближайшей пленарной недели.

Марина Дарницкая