Правила жизни в Польше. Децентрализация: чего лишился Донбасс

«Четвертая Власть» публикует второй материал из серии о Польше. В нем речь пойдет о реформах местного самоуправления.

В прошлом году к децентрализации в Украине призывали жители частично оккупированного сейчас Донбасса. Украинская власть одобрила реформу местного самоуправления. Децентрализацию все-таки будут проводить. В качестве примера идеального реформирования часто приводят Польшу. Тем не менее, самим украинцам никто не объясняет, чем эффективно подобное госустройство и почему именно западная соседка Украины – пример для подражания.

Реформа местного самоуправления стартовала в Польше еще в начале 90-х. По мнению экспертов, политтехнологи и экономисты подготовили оптимальное разделение страны. Здесь существуют воеводства, повяты и гмины, между которыми четко разделены компетенции. Каждая административная единица знает, что она должна делать и выполняет эти задания. В государственный бюджет не передают ни процента от местных налогов, но и получают дотации только в исключительных случаях. Например, очень бедным регионам дают шанс дойти до нормального уровня развития благодаря общей субсидии. Только это не всегда помогает. В Польше есть города более богатые и более бедные, и это сразу видно.

Чтобы понять децентрализацию на практике, нужно съездить за пределы Варшавы, в маленькие города, чтобы сравнить их со столицей.

Децентрализация - это 40% налогов с каждого жителя

Город Юзефув входит в Мазовецкое воеводство и Отвоцкий повят. Расположен он в 30 минутах езды от Варшавы. Чтобы приезжие понимали, что он из себя представляет, украинцы сравнивают Юзефув с Конча Заспой. Многие поляки, работающие в Варшаве, строят себе дома именно здесь. Из-за особенного климата раньше Юзефув был известной здравницей, но сейчас санаториев здесь почти не осталось. На самом деле он больше похож не на поселок для украинских миллионеров, каковым является Конча Заспа, а, например, на Ирпень, которую сейчас активно пиарят как комфортный город за городом.

Уже почти 20 лет Юзефувом руководит один и тот же бургомистр Станислав Крушевски. По его мнению, гмина, а именно этой административной единицей является город, самая выгодная в плане финансирования.

DSCN1636

Когда на Донбассе сторонники «Русского мира» кричали о децентрализации, они, конечно же, слабо представляли себе, что это значит. Им, наверное, казалось, что Донецк и Луганск, которые «никто не поставит на колени», теперь смогут жировать и купаться в деньгах, не перечисляемых в общий котел. В то же время в Польше точно знают, что такое децентрализация. Формула «не отдавать, но получать» здесь не действует.

Да, налоги остаются в местных бюджетах, но для того, чтобы прожить без госфинансирования, нужно сильно постараться. Органы местного самоуправления имеют все финансовые полномочия. Именно они собирают налоги с жителей.

Каждый житель отчисляет городу 40% от своих доходов. Население Юзефува - 20 тысяч. Власти делают все, чтобы стимулировать граждан работать и платить налоги именно местной громаде. В общем, весь бюджет города составляет 106 млн злотых в год. Половина из него – налоги от населения.

Кстати, кроме привычных для украинцев налогов, поляки платят еще и налог на недвижимость. С каждого квадратного метра отчисляется определенное количество злотых, которые также пополняют местный бюджет.

Деньги, которых у Украины не будет

Главный плюс децентрализации в Польше - дотации от ЕС. Юзефув получает огромные деньги от Европейского Союза. Без них город смог бы выжить, но не реализовал бы ни одного инновационного проекта развития. Например, 20 лет назад здесь вообще не было канализации. Со времени вступления Польши в ЕС гмина получила 100 млн злотых на строительство очистительных сооружений. На сегодня реализовали 94% в решении этого вопроса. Кроме того, дотации даются на постройку дорог.

Всего Юзефув уже получил примерно 200 млн злотых выплат от ЕС. Польша вообще занимает одно из первых мест по дотациям от Евросоюза. За деньги от еврофондов гмины, повяты и воеводства создают транспортную и социальную инфраструктуру в стране. На такие подарки Украина не может надеяться, пока не вступит в ЕС.

DSCN1638

Само государство дотирует разве что образование. В Польше деньги дают на базовые школы, в которых учатся дети до 12 лет, и на гимназии – для подростков от 12 до 16 лет. Например, в гимназии Юзефува на одного ученика в год тратят 9 тысяч злотых - примерно 60 тысяч гривен. Эта цифра состоит из расходов на содержание самого учебного заведения, зарплат учителей – в общем, всех денег, которые нужны для функционирования гимназии. Государство компенсирует примерно половину от этой суммы. Гмина может лишь дофинансировать эту статью расходов.

Немного другая ситуация с детскими садами. На одного ребенка здесь также нужно по 9 тысяч злотых, но государство компенсирует лишь 30% от общей суммы.

DSCN1634

Еще одна возможность получать финансы для местного бюджета – сдавать жилье. В Юзефуве с этой целью строится много коммунальных квартир, которые потом сдаются. Деньги на это город получает от государства не безвозмездно, а в форме кредитов.

Идеальная бесплатная гимназия 

Гимназии города Юзефув, которую наполовину финансирует государство, может позавидовать любой украинец. Конечно, речь идет о тех, кто не имеет возможности учиться в частных школах. Ужасное питание, отсутствие нужной инфраструктуры, ремонт только за счет родителей – с этим сталкиваются родители и дети украинских школ. В Польше подобных проблем уже нет.

Учреждению уже 14 лет, но на первый взгляд кажется, что здание только построили. Возле входа припаркованы велосипеды. На них дети добираются до места учебы. В вестибюле - корзина с яблоками. Любой проголодавшийся ученик может взять фрукт себе сам.

DSCN1640

Обучение в гимназии Юзефува бесплатное. Но только для тех, кто платит налоги. Среди 650 детей есть и украинцы. Иностранные ученики получают несколько дополнительных часов польского языка в неделю. Кроме этого, обязательно изучение английского и еще одного языка на выбор. Среди них - испанский, немецкий, французский и русский.

В Украине со следующего учебного года учебники становятся платными. В Польше же наоборот: с этого года местный бюджет финансирует книги для детей. Платным остается лишь питание. Обед стоит 4,5 злотых. Только суп - 1 злотый. Вид столовых тоже существенно отличается от украинских. Здесь нет запаха пережаренной выпечки. В туалетах не воняет хлоркой.

DSCN1641

Достижение именно этой гимназии - спортзал и бассейн. Точнее, это даже не бассейн, а мини-аквапарк. Для младших классов здесь построена горка. Кстати, бассейн могут посещать и обычные жители за дополнительную плату.

DSCN1645

Существенно отличаются и дети. На переменах они общаются и едят, сидя на полу. Учителя не против этого и не считают это ужасным поведением.

DSCN1648

Конечно же, не все школы в Польше такого уровня, но общие стандарты есть. Это чистота и ремонт, который делается не за счет родителей. В Украине же подобная школа может появиться только в случае, если на благотворительность решится олигарх.

Платформа для переезда

Юзефув называют городом богатых людей. Только понятие состоятельного гражданина здесь отличается от украинских реалий. Проезжая по улицам города, из окон автомобиля видно в основном одноэтажные домики. Практически без заборов. Огромных особняков нет вообще.

DSCN1653

Бургомистр Станислав Крушевски заверяет, что в Юзефуве невозможно захватить кусок земли и застроить его. Если бизнес хочет что-то построить в лесу, то за вырубку небольшого участка нужно заплатить 1,5 млн злотых. Буквально каждый сантиметр стоит больших денег. Немного другая ситуация с персональным жильем. Если обычный гражданин хочет построить дом, условия для него очень лояльные. Тем не менее, в Юзефуве конечно же есть генплан с обозначением мест, застраивать которые вообще нельзя. Документ действует не фиктивно, как в Украине. Вопрос об откатах и коррупции бургомистр даже немного не понял.

Квадратный метр земли в Юзефуве стоит в среднем 400 злотых. В общем-то, если представители «ЛНР/ДНР» или поборники "автономного Донбасса" хотят действительно понять, что же такое децентрализация, они могут купить себе кусок земли здесь, в Польше.

Децентрализация в Украине: мнение эксперта 

Председатель группы польских экспертов-советников по вопросам реформы самоуправления и децентрализации в Украине, бывший мэр Варшавы Марцин Свенцицкий считает, что децентрализация очень нужна Украине, но пока прогресс в реформах местного самоуправления очень небольшой. «Я вижу такие проблемы: территориальное разделение Украины. Есть десятки тысяч громад. Это очень много. Они не дадут оптимально использовать ресурсы. Нужен минимальный уровень, размер громады, чтобы оптимально использовать средства», - считает Свенцицкий.

По его мнению, есть смысл проводить реформу даже в условиях оккупации части Донбасса. «Проблемы этих территорий – специфические. Но нельзя, чтобы они задерживали всю Украину. Всю Украину нельзя сделать заложниками одного конфликта. На мой взгляд, - это экономический, социальный нонсенс», - считает польский эксперт.

Тем не менее, ближайшие выборы Свенцицкий называет слишком быстрыми и предлагает перенести их на 6 месяцев позже. По его мнению, этот временной люфт можно использовать для подготовки Конституции и других законов, а также успеть сделать необходимые административно-территориальные изменения.

Виктория Ищенко

Scroll Up