Приватизация власти: как парижане управляют городским бюджетом

Прошлой осенью парижские избиратели впервые напрямую принимали решение о том, как потратить €20 млн  из городского бюджета. Городские власти дали горожанам возможность выбирать, какие из 15 проектов - от строительства бассейнов до возведения больших экранов по всей столице - они считают самыми важными и необходимыми. Более 40 тыс. парижан проголосовали онлайн, а также на специально отведенных для этого участках, оборудованных по всему городу. В числе первостепенных парижанами были определены 9 проектов, которые будут реализованы уже в этом году.

В этом году сумма была увеличена втрое, процесс распределения средств был усовершенствован, и подавать проекты на рассмотрение позволили широкой публике. До 2020 года в распоряжение парижан власти города планируют напрямую передать около 5% городского бюджета. Париж сегодня является примером самого большого и успешного в Европе «совместного бюджетирования» и задает тон всему континенту.

«Поскольку мэр Парижа Анн Идальго (Anne Hidalgo) только заняла эту должность, когда проходило голосование в прошлом году, процесс не был так хорошо продуман и организован, как бы этого хотелось мэрии», - утверждает Клеманс Пене (Clémence Pène), 29- летний руководитель отдела информационных технологий мэрии. В этом году власти внесут некоторые изменения и вводят дополнительную поддержку для участников.

Городские власти объявили о начале приема проектов от граждан 14 января. Участники могли подать свои предложения до 15 марта. После подачи каждая идея обсуждалась на специальном портале в течение трех недель, после чего поступала к работникам мэрии, которые оценивали реальность ее воплощения в жизнь. Этот процесс в соответствии с графиком продолжался до мая. Уже в феврале на портале зарегистрировалось более 4200 посетителей и было подано 1400 предложений.

Мэрия Парижа предоставляет активным горожанам разнообразную поддержку, как правило, в виде тренингов. Мэрия пытается наладить диалог. В июне проекты, которые были признаны реальными, будут представлены на общем собрании, а в сентябре состоится голосование, которое будет проходить как в реальном режиме, так и онлайн.

"Мэр хочет провести голосование также и в традиционном формате для того, чтобы дать возможность высказать свое мнение пожилым гражданам и людям, у которых нет компьютера", - рассказал Пене.

Согласно отчету Французского национального совета информационных технологий 2013 года, 80% французов имеют дома компьютер, но этот показатель еще не достаточно высок, чтобы отказываться от традиционного голосования.

"Лично я, - добавляет Пене, - организовал бы исключительно электронное голосование с возможностью проголосовать онлайн в специально отведенных для этого местах. В конечном итоге у нас могут собраться сотни проектов, и применение бумажных бюллетеней все усложнит".

Принципы общего бюджетирования

По словам Тьягу Пейшоту (Tiago Peixoto), специалиста Всемирного банка по открытому управлению и известного специалиста в области совместного бюджетирования, общий бюджет должен иметь две характеристики: идеи должны поступать от граждан, а большинство средств должно отойти бедным, более проблемным районам.

У первого совместного бюджета французской столицы не было ни одной из этих двух характеристик: осенью 2014 Париж вложил €20 млн в этот проект, но люди имели возможность проголосовать только за 15 предварительно отобранных проектов. Тогда проголосовало лишь около 40 000 граждан (в Париже живет около 2,3 миллиона человек), 60% из которых сделали это онлайн.

"Часто случается так, что города пытаются создать совместный бюджет, не используя «перераспределительную формулу», и потом понимают, что им не удается достичь тех результатов, которые продемонстрировала Бразилия", - говорит Пейшоту.

Бразилия, его родная страна, стала первопроходцем в области совместного бюджетирования 25 лет назад. Исследование конца 2013 года показывает, что между 1990 и 2008 годами более 120 из 250 крупнейших городов Бразилии ввели совместное бюджетирование.

Washington Post писал:

"Муниципалитеты с общими бюджетами тратят больше денег на образование и санитарию, и достигают уменьшения детской смертности. По нашим оценкам, уровень детской смертности в городах без совместных бюджетов соответствует среднему в Бразилии. Однако, те муниципалитеты, которые пользуются этим механизмом более 8 лет, демонстрируют падение смертности среди детей на 20%. Результаты получены после учета других политических и экономических факторов, которые могли бы повлиять на этот показатель".

Бюджет 2014 был лишь первым таким шагом для Парижа. В 2015 году городские власти внесли большое количество изменений. Вместе с увеличением объема общего бюджета был усовершенствован механизм распределения денег. Из €75 млн половина средств пойдет на общегородские проекты, а другая половина будет распределена между 20 городскими округами.

Среди победителей 2014 года: зеленые проекты в школах, коворкинг-пространства, объединяющие студентов и предпринимателей (Источник: budgetparticipatif.paris.fr)

Париж предоставляет больше ресурсов районам, для которых они критически важны.

Первый округ - самый центр Парижа, получит всего €200 тыс. Бюджеты бедных районов, таких как Belleville-Menilmontant (двадцатый округ) и Pigalle (восемнадцатый округ) - последний известный среди туристов своими секс-шопами и ночными клубами, - получат значительные вливания в размере €3 млн каждый. Стоит обратить внимание на то, что жители этих двух округов в прошлом году голосовали за проекты наиболее активно.

Совместное бюджетирования и политика

На презентации прошлогоднего бюджета новоизбранный мэр Идальго объявила: "В ответ на кризис, с которым нам пришлось столкнуться, местная власть не будет бояться людей или презирать их выбор, а вместо этого будет доверять им, предоставлять больше пространства для самовыражения, больше информации, больше влияния. Мы не хотим, чтобы это происходило сверху вниз, а собираемся создать новые платформы и дать людям там свободно распоряжаться средствами. "

Мэр Парижа

«Существуют доказательства, что совместное управление, в том числе совместное бюджетирование, повышает налоговые поступления», - написал Пейшоту в своем блоге в прошлом январе.

"Участие в совместном бюджетировании повышает активность граждан", - заключает он, добавляя, что нет ни одного исследования, которое доказывало бы, что общее бюджетирование приводит к снижению явки на выборах.

Бразильский эксперт в сфере общего бюджетирования и исследователь обращает внимание на необходимость законодательного определения общего бюджетирования. Институционализация этого механизма является гарантией того, что он переживет политические изменения и не будет меняться вследствие смены местной власти.

«С юридической точки зрения, выглядит так, что Париж настроен серьезно: совместное бюджетирование было принято Парижской ассамблеей», - рассказал Пене.

Следующий мэр не сможет закрыть проект, если только этого не сделает Ассамблея.

Подход к общему бюджетированию

Сейчас общий бюджет Парижа является крупнейшим в Европе, и он может оставаться таким ближайшие несколько лет. Мэр Идальго стремится инвестировать в него €426 млн до 2020 года - это примерно 5 процентов всего городского бюджета.

«Значение общего бюджетирования растет по всей Европе. Количество городов с общими бюджетами выросло с 300 в 2010 году до 1300 в 2012 году, и оно продолжает расти», - сказал Пейшоту.

Однако, при этом нет какого-то единого европейского пути к общему бюджетированию. Пейшоту указывает на то, что европейские страны реализуют различные подходы.

«Португалия и Испания всегда были очень активными, - объясняет он, - и они разработали подход, основанный на расширении демократических процедур, близкий к латиноамериканскому подходу, учитывая тесные связи между странами. Германия же больше работает над повышением административной эффективности».

"Мы пытаемся сделать что-то совершенно новое. Это тот случай, когда классический государственный орган меняет иерархию своих приоритетов, [...] меняется сам », - говорят парижские чиновники.

В то время как с самим механизмом уже, кажется, определились, непонятно, как он будет развиваться в дальнейшем и как достичь социальной устойчивости. По мнению экспертов, результаты будут  видны через 5 лет. Согласно прогнозам, что на определенном этапе организации, которые имеют свои инновационные проекты, воспользуются возможностями общего бюджета для того, чтобы их реализовать.

 Оригинал: Antonella Napolitano, «Lessons From Paris, Home to Europe's Largest Participatory Budget», Personal Democracy Media

Перевод: "Ціна держави" для "Четвертой власти"