Книжная полка реформатора

Все украинцы хотят реформ. Но часто путают праведное с грешным, под фундаментальными изменениями подразумевают банальное перераспределение активов, предлагают бороться с результатами, а не в причинами. Требуя изменений, украинцы поддерживают лозунги о повышении зарплат, доступности качественного образования и медицины и социальной защищенности не понимая, что  этих целей можно достичь только путем кардинальной перестройки системы управления государством. А радикальные изменения, борьба с коррупцией и дебюрократизация - это болезненные реформы. «Четвертая власть» составила подборку книг, которая поможет сориентироваться в корнях наших неудач.

Государство: его роль и место

Мартин ван Кревельд «Расцвет и упадок государства» (Martin van Creveld. The rise and decline of the state)

Книга известного израильского историка и военного теоретика Мартина ванн Кревельда, хоть и вышла 20 лет назад (в 1995 году), но актуальна для современной Украины как никогда. Постсоветское украинское общество до сих пор сохраняет веру в силу и значимость государства, которое якобы должно дать бесплатное образование, качественную медицину, высокие пенсии и зарплаты.

Исследование ван Кревельда посвящено кризису этого института. Автор объясняет, чем было обусловлен расцвет государства в прошлом и почему сегодня на него не стоит возлагать былых надежд. Оно теряет легитимность ввиду неспособности исполнять взятые на себя обязательства по поддержанию правопорядка, защите от внешних угроз и обеспечению населения «социальными благами».

В результате у людей происходит утрата веры в государство, его теперь рассматривают уже не как сакральный «нравственный дух» или «воплощение Бога на земле», а как сообщество коррумпированных чиновников.

Концепция автора книги сурова: лучшее, что могут сделать государства - это плыть по течению: позаботиться о том, чтобы их граждане изучали иностранные языки; вступать в международные организации, чтобы их интересы не остались неучтенными; развивать коммуникационные и транспортные сети, что в большинстве случаев означает их интеграцию с инфраструктурой соседей; использовать новые возможности для торговли - снижать тарифы, обеспечивать стабильность и конвертируемость валюты, открывать финансовые рынки,  позволяя свободно циркулировать информации о самом государстве, его экономике и обществе. Если они делают это, то, по всей вероятности, будут процветать. Те же государства, которые по религиозным, идеологическим или иным причинам отказываются от такой линии поведения, уже отстали и, по всей видимости, обречены на отставание впредь.

Прочтение книги позволит сформировать  правильный взгляд на суть государства и, таким образом, навсегда порвать с привычным патернализмом.

(есть на русском языке)

Чем должно заняться государство: равные возможности и интеллектуальное развитие нации

Малкольм Гледуэлл «Гении и аутсайдеры» (Malcolm Gladwell. Outliers: The Story of Success)

Публицист и популяризатор научного знания Малкольм Гледуэлл актуализирует проблему неравенства и его природу. Интеллект, по его мнению,  не является главным слагаемым успеха, и без благоприятной внешней среды так и останется слабо востребованным. Куда важнее роль внешних факторов - социального статуса, происхождения, родителей, окружения, даже даты рождения.

Книга - своеобразная суровая правда для верящих в миф о селфмейдмэнах – «я смогу достичь всего, чего захочу».

(есть на русском языке)

Ричард Нисбетт «Что такое интеллект и как его развивать» (Richard E. Nisbett. Intelligence and How to Get It: Why Schools and Cultures Count)

Серьезное и основательное исследование на тему равенства в образовании. Книга шокирует читателя весьма пессимистическим выводом: интеллект ребенка определяется социально-экономическим статусом (СЭС) его родителей.

Если мы хотим, чтобы бедные стали умнее, мы должны придумать, как сделать их богаче, а не наоборот. Автор опровергает мнение, что развитие интеллекта предопределено врожденными способностями (генетически). Главенствующая роль принадлежит статусу родителей.

Люди более низкого СЭС не стремятся вырастить из своих детей генеральных директоров компаний или докторов медицины; они растят тех, кому предстоит стать рабочими, и в жизни им гораздо нужнее сговорчивость и дисциплинированность.

В семьях с более высоким уровнем доходов в целом разговаривают с детьми больше, чем в рабочих. Более того, родители-рабочие не просто меньше разговаривают с ребенком - преимущественно они обращаются к нему в командном тоне, там принято считать, что ребенок не может и не должен интересоваться тем, что обсуждают родители, и «встревать» в их разговоры.

Родители с высоким уровнем образования произносят, обращаясь к ребенку, примерно 2000 слов в час, а родители с низким уровнем – примерно 1300. К трем годам ребенок развитых родителей слышит около 30 млн слов, а в рабочей – около 20 млн.

Кроме того, родители различаются по характеру эмоционального контакта с ребенком, что также влияет на его интеллектуальное развитие. Соотношение между выражениями укора и одобрения в адрес ребенка в семьях разного СЭС может достигать 1:6. В семьях с низким статусом на каждое родительское замечание приходится лишь два одобрительных комментария. Родители в бедных семьях чаще, чем в обеспеченных, склонны к карательным и жестким методам воспитания.

В семьях среднего класса детям гораздо больше читают , в их домах всегда много детских книг. Родители начинают читать детям вслух с 6 месяцев. При этом родители в семьях среднего класса читают детям не только ради развлечения, но и поощряют ребенка устанавливать связь между содержанием книги и реальным миром.

Родители с высоким СЭС стараются своим детям обеспечить соответствующее окружение в школе и среди друзей, которое способствует развитию познавательных способностей и приятия ценности знания. В маргинализированных же ячейках бытует мнение, что уровень образования никак не отразится на доходах и благосостоянии, следовательно, снижает стремление к получению образования.

Автор рассматривает культурно-исторический контекст различных наций и групп, объясняя, в частности, причины высокой успеваемости у азиатов, которая связана с усердностью.

Предлагая ряд конкретных мер по улучшению ситуации и повышению уровня интеллекта у детей из низших слоев, Нисбетт говорит одну очень важную вещь: честный и общественно полезный труд должен оплачиваться так, чтобы человек был в состоянии содержать семью. Этого отчасти можно достичь повышением минимальной ставки заработной платы, снижением подоходного налога и налоговыми льготами на детей. Эти меры окупятся  в первую очередь за счет повышения эффективности труда бедных и снижения уровня преступности и социального обеспечения.

Эту книгу должен прочитать и иметь на книжной полке каждый ответственный родитель. Для государственных деятелей тут - готовые инструкции по развитию общества.

(есть на русском языке)

Институции: стержень крепкого государства, или Почему одни нации преуспевают, а другие – прозябают

Дарен Асемоглу, Джеймс Робинсон «Почему нации проигрывают: источники власти, преуспевания и бедности» (Daron Acemoglu, James A. Robinson. Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty)

Экономист из Массачусетского технологического института Дарен Асемоглу и политолог из Гарварда Джеймс Робинсон в 2012 году выпустили книгу, ставшую трендовой среди мировых интеллектуалов. Исследователи смело уничтожают теории предшественников, размышлявших о причинах экономических успехов и процветания наций. Они считают, что не география и климат, не культура и религия, не элиты и пассионарии определяют будущее страны в долгосрочной перспективе. Все зиждется исключительно на институциях.

Авторы разделяют страны с инклюзивными и экстрактивными экономическими институтами.

Инклюзивные обеспечивают доступ всё большей части населения к генерированию национального богатства, способствуют процветанию людей, но для своей стабильности нуждаются в таких же форматах политического  и экономического устройства.

Экстрактивные ориентированы на концентрацию экономических ресурсов в руках элитарных общественных групп и на отчуждение в их пользу результатов труда остальной части населения. Такие экономические структуры могут на какое-то время обеспечивать быстрый рост национального производства (хотя, как правило, не всеобщий, а локализованный в каких-то секторах экономики), однако оказываются неработоспособными или, в лучшем случае, малоэффективными в длительной перспективе.

Первый важный посыл книги – инклюзивные институты защищают право собственности как основополагающего и таким образом создают стимулы для экономической активности населения. В книге приводится пример с известным изобретателем Томасом Эдисоном, заработавшем первый капитал на продаже патента на телеграфный аппарат, который сообщал биржевые котировки акций. В будущем он стал сооснователем гиганта General Electric.

Вторая важная деталь – экономические институты определяют характер политических. Сильные инклюзивные институты в США никогда не позволяли военным – Джорджу Вашингтону, Улиссу Гранту, Дуайту Эйзенхауэру – использовать армию для достижения политических целей, чего не скажешь о латиноамериканских хунтах.

Результаты у государств соответствующие.

Авторов, правда, часто укоряют чрезмерной зацикленностью на экономике. И, тем не менее, они приводят достаточно последовательную доказательную базу о фундаментальном значении развития инклюзивных институций для всеобщего благоденствия.

(книга - на английском языке)

Авнер Грейф «Институты и путь к современной экономике. Уроки средневековой торговли» (Avner Greif. Institutions and the Path to the Modern Economy: Lessons from Medieval)

Вышедшая шестью годами ранее, чем труд Асемоглу и Робинсона (в 2006-м), книга Стэнфордского экономиста Авнера Грейфа хоть и не получила такого же всемирного признания, но является незаменимой для изучения институциональности экономики.

Автор пишет о том, что сила правителя не в численности армии, а в убежденности каждого солдата в том, что все будут подчиняться приказам короля и что лучшая реакция именно такова. И если образ действий, который диктуется правилами, стал привычным, значит институт сформирован.

Используя в качестве примера средневековую торговлю, автор отвечает на вопросы о том, как распространяются эти правила и каким образом они становятся общепринятыми, почему в одной стране граждане убеждены в необходимости исполнять закон, а в другой – нет, когда правила начинают выполнять при отсутствии внешнего принуждения.

Важное отличие анализа Грейфа от «Почему нации проигрывают» в том, что институты для него - не монолитные образования, а сложные конструкции, состоящие из правил, убеждений, мотивов, норм и организаций. Если Асемоглу и Робинсон описывают ситуацию на макроуровне, то Грейф опускается к человеку и его поведенческой психологии.

(книга есть на русском)

Тимоти Бесли, Торстен Перссон «Столпы процветания: политэкономия развития кластеров» (Timothy Besley, Torsten Persson. Pillars of Prosperity The Political Economics of Development Clusters)

Сложное исследование, которое практически невозможно полностью понять без качественного экономического образования. Книге пророчат смещение с пьедестала Дарона Асемоглу (кстати, именно он рекомендовал этот труд к обязательному прочтению).

Авторы по-новому взглянули на столпы процветания Адама Смита – господство частной собственности, невмешательство государства в экономику и отсутствие препятствий для развития частной инициативы.

В книге переосмысливается существующая практика иностранной помощи. По мнению авторов, фокус донора должен бы ориентирован на финансовый и правовой потенциал правительств стран-получателей. Следствие такого подхода – отказ от большинства текущих проектов иностранной помощи.

Представления авторов о легком налогообложении не сводится к низким налогам. Это разумные размеры и работающая по четким законам налоговая система, а задача правосудия – поддержание  исполнения контрактов и прав собственности.

(книга есть на английском языке)

Обязательное условие для институционального развития

Эрнандо де Сото «Загадка капитала: Почему капитализм торжествует на Западе и терпит поражение во всем остальном мире» (Hernando de Soto. The Mystery of Capital: Why Capitalism Triumphs in the West and Fails Everywhere Else)

Исследователи, изучающие устойчивое институциональное развитие государств, постоянно упоминают защиту прав частной собственности как его обязательное условие. Перуанский экономист Эрнандо де Сото, изучая неудачи в странах третьего мира и бывшего социалистического блока, определил отсутствие правовой защиты частной собственности как главный источник социально-экономических проблем.

Люди могут владеть имуществом, например, земельным участком и домом. Но если оно не формализовано (юридически не оформлено надлежащим образом), то им нельзя воспользоваться как капиталом для проведения рыночных операций. Например - взять в банке кредит под залог участка на приобретение сельхозтехники. Неоформленные права собственности не могут выступить на рынке в форме акций, векселей, облигаций, контрактов, документов на движимое и недвижимое имущество и т.п. Современная рыночная экономика, отмечает де Сото, растет благодаря тому, что широко распространенные формальные права собственности допускают свободный и многократный обмен, таким образом способствуя максимальному повышению производительности труда. Без официально оформленной частной собственности современная рыночная экономика существовать не может, что и сдерживает развитие экономики в некапиталистических странах, приводит их к отставанию.

Де Сото вывел прямую зависимость процента формализованного имущества в государстве от размера ее ВВП. Украина, по его теории - как раз пример страны, где значительно меньшая часть имущества имеет надлежащие правоустанавливающие документы, что, в свою очередь, определяет особенности политического и экономического ландшафта. Бизнес грубо вмешивается в политику, чтобы иметь возможность защищать свою собственность и захватывать чужую, а государственный аппарат является инструментом перераспределения активов.

(есть на украинском и русском языках)

Эффективные институции, легитимные коллективные решение и управление общим имуществом

Элинор Остром «Управление общим» (Elinor Ostrom. Governing the commons)

В далеком 1990 году экономист из Университета Индианы опубликовала исследование, над которым трудилась около 40 лет, но оно прошло практически незамеченным, о нем имели представление лишь в узких экономических кругах. Когда настал 2008 год и грянул мировой финансовый кризис, исследование Остром стало востребованным, поскольку давало алгоритм дальнейших действий.  Через год она получила Нобелевскую премию по экономике, став первой женщиной, которая достигла такого признания. Наградили автора за анализ системы экономического управления, в частности,  управления общими ресурсами, такими, как воздух, вода и общее пространство.

Автор пишет о том, что  все первоочередные мировые проблемы требуют коллективного действия, будь-то защита окружающей среды, международной финансовой системы или неравенство. Книга Остром описывает путь, которым должно идти общество, чтобы избежать потери совместных ресурсов – «трагедии общего».

Исследование крайне актуально для Украины. В течение всей своей жизни Элинор Остром исследовала способы управления имуществом, которое является общим для всех и ничьим одновременно. Она отвергла простые пути - от национализации до, наоборот, приватизации общего имущества, потому что первую часто сопровождает коррупционная составляющая, а вторая означает отлучение общины от управления и, часто, чрезмерное истощение ресурса, который когда-то был общим.

Остром пишет о том, каким должен быть коллективный договор, чтобы общий ресурс не истощался, община была заинтересована в его сохранении, а выгода от управления им была постоянной и равномерной для всех участников. Практическое применение результатов исследования Остром обеспечит устойчивое развитие для любых институций на всех уровнях.

(есть на украинском и русском языках)

С каких институций начать

Роберт Нельсон «Частные соседские объединения и трансформация местного самоуправления» (Robert H. Nelson. Private Neighborhoods And The Transformation Of Local Government)

Понимание необходимости создания и развития институций приводит к следующему вопросу: с чего начать и какие именно создавать?

Американский ученый Роберт Нельсон из университета Мэриленда в своем исследовании подробно описал взаимосвязь распространения коллективной частной собственности на жилье и повышение качества муниципальной власти. В конце 20 столетия в США появилась тенденция, когда жилье продавалось в качестве доли коллективной собственности. То есть люди приобретали не квартиру в доме, часть (условный «пакет акций») в соседском объединении, в которое входит собственно квартира, придомовая территория, инфраструктура на ней и так далее.

Быстрое распространение коллективной частной собственности на жилье в США произвело социальную революцию в местном самоуправлении. Благодаря гибкости управленческих механизмов частные соседские объединения постепенно начали брать на себя функции муниципалитетов: стали ответственными за сбор мусора, обеспечение безопасности, поддержание общих рекреационных зон и решение многих других коллективных задач на своей территории.

В типичном соседском объединении жители коллективно могут контролировать все вплоть до цвета домов, расположения ограждений и кустарников, парковки транспортных средств, размещения телевизионных антенн и приемников, дизайна новых крыш, ограничения по громкой музыке или полуночным вечеринкам.

Соседские объединения следят за безопасностью (внутренние патрули); автобусными перевозками, уходом за детьми, детскими садами, медицинскими учреждениями и местными печатными изданиями.

И, пожалуй, самое главное: соседские объединения не только предлагают гибкость в разработке инновационных механизмов местного управления, но и дают «ощущение плеча» - общности, в которой соседи стоят друг за друга горой.

Нет другого идеального способа научить людей быть хозяевами в собственном доме, улице, городе, стране, чем предоставить возможность управлять общим имуществом через определенную институцию. В случае Украины  - это объединение собственников многоквартирных домов (ОСМД), органы самоорганизации населения (ОСН) и прочие.

Ознакомление с книгой Роберта Нельсона заставит иначе посмотреть на способы функционирования местной власти, когда ее представители избираются не по языковому, идеологическому или историческому признакам, а исключительно по профессиональным способностям: умению построить дорогу, наладить водоснабжение, оперативно решать кризисные ситуации.

Кстати, соседские объединения могут стать прекрасной кузницей кадров по подготовке эффективных менеджеров для государственной службы. Если человек сумел эффективно управлять имуществом общины в рамках дома, улицы, района, то он справится с городским хозяйством.

(есть на английском языке)

Что разъедает государства и делает экономики беднее

Предыдущие книги больше рассказывали о том, «что нужно делать». Но также важно знать «чего делать не стоит» и как с бороться с теми, кто вредит. Например, коррупция тоже является институцией - плохой, вредной институцией, снижающей эффективность экономики.

Раймонд Фишман, Эдвард Мигель «Экономические гангстеры: коррупция, насилие и бедность наций» (Raymond Fisman, Edward Miguel. Economic Gangsters: Corruption, Violence, and the Poverty of Nations)

Представьте себе Аль Капоне, ставшего мэром Чикаго или президентом США - подобная новость должна вызвать шок. Впрочем, для многих миллионов людей гангстер, наделенный властью, - это не пошлое предположение, а неотъемлемый признак государственного строя, вроде национального флага или гимна.

Провокационные американские экономисты Раймонд Фисман и Эдвард Мигель в книге «Экономические гангстеры» вступают в спор со своими коллегами: стоит ли помогать развивающимся странам финансовыми вливаниями.  Известный экономист из Колумбийского университета Джеффри Сакс считает, что нужно давать голодным странам в пять раз больше денег, чем сейчас, и только тогда эти страны вырвутся из «ловушки бедности».

Фисман и Мигель убеждены, что эти пожелания хороши лишь в теории, потому что денежные потоки только увеличат доходы коррупционеров и необходимо искать «ответы из реального мира». По их мнению, «экономические гангстеры» - это распространители коррупции и насилия в бедных странах и стоит заняться, прежде всего, исследованием и поиском механизмов борьбы с коррупцией и насилием. Правильность своего суждения они доказывают конкретными кейсами, сравнивая Кению и Южную Корею: в 1960 году уровень жизни в обеих странах был одинаковым, а по состоянию на 2008 год (момент написания книги) первая так и осталась на свалке цивилизации, а вторая - стала одним из мировых лидеров в экономике. Секрет как раз и заключается в том, что  корейцам удалось избавиться от «экономических гангстеров».

Книга очень доступным языком рассказывает, как коррупция влияет на стоимость   активов в стране. И расширяет понимание коррупции – это  нечто большее, чем взятка полицейскому или судье; это, например, и нарушение антимонопольного законодательства, когда одна частная компания может монополизировать энергорынок, а потом требовать от государства определенных тарифов; монополизация горнорудного производства, толкающая конкурентов на металлургическом рынке к агрессивным поглощениям.

В книге приводятся красноречивые примеры взаимосвязи стоимости бизнеса и положения авторитарных правителей, контролирующих этот бизнес: как только их здоровье ухудшается – рынок ниже оценивает стоимость их активов. Интересно провести и параллели с украинскими олигархами.

(есть на английском языке)

Сьюзан Роуз-Аккерман «Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы» (Susan Rose-Ackerman. Corruption and Government: Causes, Consequences, and Reform)

Труд профессора Йельского университета часто называют «Библией борца с коррупцией». Сьюзан Роуз-Аккерман рассматривает коррупцию как экономический, политический и культурный феномен. Автор делит коррумпированные системы на  мафиозные (продаются чиновники низшего уровня), «двусторонние монополии» (продается верхушка), клептократии (государство занимается грандиозным вымогательством на высшем уровне), конкурентные (коррупция распространяется по спирали снизу вверх) и  даже описывает государства, где коррупция ведет к развитию экономики, поскольку по закону бизнес существовать не может. В конце книги Роуз-Аккерман приходит к неутешительному выводу: универсальных способов борьбы с коррупцией не существует.

В ходе исследования автор делает неожиданные выводы: «Неуверенность в будущем заставляет коррумпированного правителя воровать все больше и больше, поддерживать дорогостоящие государственные проекты, за которые можно быстро получить свой куш. Парадоксально, но активное демократическое движение, борющееся с властью автократического правителя, может подстегнуть рост коррупции, неэффективной и своекорыстной экономической политики, поскольку лидер волей-неволей будет реагировать на усиливающуюся угрозу своему статусу».

В качестве примера она приводит Нигерию, чье военное правительство в 1975 году сделало заказ на цемент объемом в две трети оценочных нужд всей Африки. Этот заказ не могли выполнить существовавшие производства Западной Европы и СССР вместе взятые, а закупочная цена намного превосходила мировую; можно предположить, в нее включались суммы различных откатов. Этот цемент обошелся бюджету Нигерии в $2 млрд, что составило четверть бюджетных поступлений от продажи нефти в 1975 году.

Ни те, кто дает взятки, ни те, кто берет их, никогда по своей воле не сообщат о коррупционной сделке. Но те, кто исключен из процесса, затаивают обиду. Например, возможные исполнители государственных подрядов, лишенные возможности участвовать в тендере, могут способствовать искоренению коррупции.

(есть на русском языке)

Николай Малуха