Наступит ли мир в Донбассе после Новороссии?

Возбуждённых войной россиян готовят к прощанию с «Новороссией». С недавних пор о возвращении ЛНР и ДНР в состав Украины твердят не только высокопоставленные пропагандисты, но и МИД РФ. Ранее о закрытии проекта «Новороссия» заявляли представители сепаратистов вроде экс-главы ДНР Бородая и нынешнего главы МИД ДНР Кофмана. Судя по всему, планы Кремля изменились и оккупированные территории будут возвращены в состав Украины. Но даже в этом случае Донбасс надолго останется очагом насилия и политической нестабильности.

Формула мира

План нормализации ситуации в Донбассе у украинских властей имеется и давно известен. Никаких референдумов и «республик» Киев не признает, но готов дать проблемным районам на три года особый статус. Органы местной власти получат широкие права вплоть до утверждения прокуроров, а правопорядок будет поддерживать «народная милиция» из числа местных добровольцев и т.д.

Также Киев обязуется финансировать восстановление экономики и не вмешиваться в гуманитарную политику, в том числе – в сферу языков. Кроме того, для «участников событий на территории Донецкой и Луганской областей» предусмотрена административная и уголовная амнистия. Чтобы получить всё это, боевикам нужно сложить оружие и провести местные выборы по украинским законам.

Такой план Петр Порошенко озвучил ещё в своей инаугурационной речи в июне 2014-го. Эти тезисы легли в основу Минских соглашений, подписанных в сентябре 2014-го, и не претерпели принципиальных изменений после переговоров в феврале 2015-го. Судя по всему, это и есть тот компромисс, на который согласится и Киев, и его западные союзники, и теперь уже - Кремль.

Конкретные шаги уже сделаны. Ещё в сентябре 2014-го Верховная Рада приняла закон  «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». Также был принят закон об амнистии и утверждён перечень оккупированных районов. Правда, из-за эскалации боевых действий процесс застопорился – на первый план вышел вопрос прекращения огня и отвода тяжёлых вооружений.

Коэффициент войны

Похоже, возвращению в состав Украины готовы даже сами сепаратисты. Плотницкий и Захарченко одобрили предложение Порошенко ещё в сентябре и приложили немало усилий для нейтрализации наиболее фанатичных приверженцев «Новороссии». Одни полевые командиры были ликвидированы, другие – отстранены от власти, а с казаками атамана Козицына отряды ЛНР много месяцев вели самую настроящую войну.

По большому счёту, всё теперь зависит от позиции России. Если в Кремле принято решение вернуть ЛНР и ДНР в состав Украины, этому не станут (да и не смогут) противиться ни власти «республик», ни измотанный войной Киев, ни Запад. Проблема в том, что найти форму административного сосуществования легче, чем добиться гражданского примирения. Поэтому результат, достигнутый по формуле мира Порошенко, придётся умножать на коэффициент войны.

Шанс успокоить Донбасс расширением самоуправления был весной 2014-го. Теперь найти компромисс намного сложнее. По данным ООН, за год войны в Донбассе погибли более 6 тыс. человек и 1,2 млн стали беженцами. Оставшимся в зоне конфликта пришлось выживать в условиях, близких к гуманитарной катастрофе. Свою роль в этом сыграла не только экономическая несостоятельность «республик», но также замораживание социальных выплат в зоне оккупации и введение жесткого пропускного режима.

Не нужно объяснять, как всё это отразится на лояльности местного населения, которое склонно  возлагать вину за происходящее на Киев. Согласно результатов соцопросов, датированных осенью прошлого года, главными виновниками того, что сейчас происходит на Донбассе, жители, например,  Славянска и Краматорска считали нынешнее руководство Украины (77% и 68%, соответственно), а также представителей прежнего режима – Виктора Януковича и его окружение (47% и 38%). Кроме этого, жители Славянска обвиняют в происходящем США (36%), украинских олигархов (36%) и Майдан, расколовший Украину (37%). Для 37% жителей Краматорска третьим виновником нынешних событий является Россия.

И это – данные по освобожденным городам, где восстановлены социальные выплаты и худо-бедно, но налажена мирная жизнь. В оккупированных боевикам ДНР и ЛНР же города градус ненависти в Украине  старательно поддерживают на куда более высоком уровне.

Задобрить Донбасс щедрыми экономическими вливаниями вряд ли получится. По самым скромным подсчётам, восстановление региона обойдётся в $1,2 млрд  – сумма для Украины непосильная. К тому же, после возвращения оккупированных территорий под украинский флаг, там нужно будет возобновить выплаты пенсий и зарплат, на чем сейчас Кабмин удобно экономит.

Отдельная проблема – тысячи местных жителей, которые были лично вовлечены в строительство «республик». Прежде всего, это касается местных чиновников и силовиков, перешедших на строну сепаратистов, не говоря уже о тех, кто сражался в «ополчении». Поэтому Киев может попасть в цугцванг. Всеобщая амнистия будет означать консервацию сепаратизма, а массовые аресты ещё сильнее подорвут лояльность местного населения.

Между Грозным и Белфастом

Конечно, это не значит, что жители Донбасса станут и дальше сражаться за «Новороссию». Ещё весной 2014-го отделения от Украины желали всего 30% населения. Надёжных данных о настроениях в зоне оккупации пока нет, но, в украинской части Донбасса сепаратисты уже составляют абсолютное меньшинство. Однако, страх перед войной и разочарование «республиками» вовсе не означают лояльности киевским властям.

Это подтверждают парламентские выборы 2014-го, на которых освобождённые районы Донбасса почти единодушно проголосовали за «Оппозиционный блок» и бывших членов Партии регионов. Аналогичных результатов следует ожидать и на местных выборах, предписанных Минским планом. Симпатии многих избирателей вполне могут оказаться на стороне вчерашних строителей «Новороссии», попавших под амнистию.

Поэтому возвращение «республик» под украинский флаг вряд ли будет напоминать возвращение блудного сына. Желающих сводить личные счёты с «хунтой» и просто недовольных в Донбассе более, чем достаточно. В их лице руководители районов с особым статусом получат мощное средство для шантажа Киева. Если 30% симпатиков хватило, чтобы захватить власть в регионе, то для поддержания очага напряжения достаточно и нескольких сотен городских партизан, вроде тех, что организуют теракты в Харькове и Одессе.

Но кадыровская модель лояльности с поквартальной оплатой – это ещё не худший вариант. Ситуацию осложняет и гражданский раскол внутри Донбасса. Весной прошлого года уличные столкновения «укропов» и «ватников» много раз заканчивались кровью в Донецке и Луганске, а большой кровью в Одессе, Харькове. Поэтому Донбасс рискует стать украинским Ольстером исключительно в контексте продолжительности и остроты конфликта, но уж никак не причин его. 

Поэтому закрытие проекта «Новороссия» мира в Донбасс не принесёт. Искалеченный войной регион ещё долго будет оставаться очагом нестабильности и насилия, а местное население – заложником геополитических игр. Впрочем, если в этих играх больше не будут использовать артиллерию – это уже огромный успех.

Максим Вихров