Нововведения в зоне АТО. Хотели как лучше, а получилось как всегда
22 июня на Майдане Незалежности в Киеве прошёл митинг, который организовали общественные организации "Донецкий пресс-клуб", "Донбасс СОС" и "Единый координационный центр "Донбас". Вынужденные переселенцы из Луганской и Донецкой областей вышли на площадь, чтобы высказать своё возмущение действующей на сегодняшний день в зоне АТО пропускной системой. Вспышка народного гнева была вызвана недавними нововведениями, которые усложнили и без того непростую ситуацию.
Пропускная система, действующая в зоне АТО на границе между подконтрольными Украине территориями и территорией самопровозглашенных республик и до этого вызывала многочисленные нарекания. Основная претензия, которую озвучивали все — и общественники, и силовики, и политики — пропускная система создаёт проблемы исключительно для мирных граждан, однако при этом абсолютно неспособна остановить поток незаконно перевозимых товаров и грузов.
В связи с этим официальными лицами были сделаны два противоречивых заявления. В СБУ заявили, что работают над новой, значительно более либеральной системой пропусков, которая упростит пересечение линии разграничения. А президент Порошенко, наоборот, потребовал ужесточить блокаду самопровозглашенных республик и прекратить с этими территориями любые экономические связи.
4 июня проблему обсуждали на социально-политическом ток-шоу «Донбасс: честно». Были приглашены общественики, политики и представители СБУ. Спикер СБУ Елена Гитлянская так и не ответила на вопрос, почему нельзя отменить пропускную систему, заменив её паспортным контролем, однако в очередной раз пообещала в самое ближайшее время упрощённую процедуру пересечения «границы». Она подтвердила, что создана рабочая группа, в которую включены в том числе представители общественных организаций. Эта группа, по её словам, собирается и ежедневно заседает по три часа, и со дня на день заработает новая пропускная система, контролировать которую будут непосредственно общественные организации.
Член этой группы, руководитель организации «Донбасс SOS» Александр Горбатко в унисон с Гитлянской воодушевлённо прорекламировал успехи совместной работы, а также намекнул, что представители СБУ открыли им некую важную (разумеется, секретную) причину, по которой были введены пропуска. Поэтому пропускной режим останется, но будет максимально либерализирован.
На том участники дискуссии и разошлись.
А 16 июня СБУ наконец обнародовала новый «Временный порядок пересечения линии разграничения». Который, на самом деле, только туже затянул гайки.
Новыми правилами отменены бумажные пропуска. Вместо них теперь действуют исключительно электронные, и пересечение линии разграничения осуществляется по паспорту. Однако сама процедура оформления разрешения на проезд осталась прежняя — подача документов в координационный центр, минимум десять дней ожидания и прочие бюрократические проволочки. Есть, правда, приписка, что “лица, которые были вынуждены покинуть свое место проживания во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, массовых проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при отсутствии оснований и требуемых документов, пересекают линию соприкосновения по решению руководителя Координационного Центра без разрешения. В случае угрозы жизни и здоровью разрешение не требуется”. Но как этот пункт может быть реализован на практике — непонятно.
Новыми правилами анонсировано аж шесть транспортных коридоров в зоне АТО:
1) Дорожный коридор “Стаханов — Золотое — Горское — Лисичанск” — КПВВ “Лисичанск”;
2) Дорожный коридор “Горловка — Артемовск” — КПВВ “Зайцево”;
3) Дорожный коридор “Донецк — Курахово” — КПВВ “Курахово” и КПВВ “Георгиевка”;
4) Дорожный коридор “Донецк — Мариуполь (через Волноваху)” — КПВВ “Бугас”;
5) Дорожный коридор “Новоазовск — Красноармейск — Талаковка — Мариуполь” — КПВВ “Гнутово”;
6) Дорожный коридор “Станица Луганская — Счастье — Новоайдар” — КПВВ “Новоайдар”
На самом деле из всего этого перечня сегодня действуют только два маршрута: «Новоазовск – Красноармейское – Талаковка – Мариуполь» и «Артемовск – Горловка».
Проезд из Донецка на Курахово затруднён из-за возобновившихся военных действий, а проезд через Золотое был закрыт распоряжением главы Луганской ВГА ещё в мае. Формальное открытие транспортного коридора через Станицу Луганскую на Счастье вообще бессмысленно, поскольку мост между Луганском и Станицей взорван, и пересечь здесь Северский Донец можно только пешком.
Новые правила запрещают перевозку любых товаров и грузов через линию разграничения автомобильным транспортом. Однако по железной дороге такие перевозки разрешены.
Также новые правила не предусматривают оформления отдельного пропуска на автомобиль — достаточно иметь стандартный набор документов. Но одновременно с этим отдельным пунктом «Временного порядка» запрещается движение пассажирского транспорта через линию разграничения. Именно этот пункт вызвал больше всего недоумения и возмущения.
Теперь выехать с неконтролируемой территории возможно исключительно на личном автотранспорте.
«Разрешают проезд только на частном транспорте. Пешеходов, которые пытаются пройти на территорию, подконтрольную Украине, тоже не пускают. Им предлагают проситься в частные автомобили, но не каждый водитель соглашается, да и у многих все места заняты», - такие сообщения начали поступать с блокпостов в первый день вступления в силу новых правил.
Но, как известно, спрос всегда рождает предложение. Частные перевозчики отреагировали оперативно, предложив желающим две рабочие схемы. Первая — поездка с пересадкой, которая практикуется уже давно при пересечении российско-украинской границы. Автобус довозит пассажиров до блокпоста с одной стороны, они переходят «границу» пешком, а с другой стороны ждёт ещё один автобус, который следует до конечной точки маршрута. Вторая — использование лазейки в правилах, разрешающих проезд через блокпосты легкового автотранспорта вместимостью до девяти пассажиров. Минивэны доставляют пассажиров до пункта назначения без пересадки.
Разумеется, эти новшества отразились на стоимости услуги. Если раньше из Киева в Донецк или Луганск можно было доехать за 700-800 гривен, то теперь за поездку с пересадкой просят 1000, а за беспересадочный маршрут — 1500 гривен. Это пока то единственное очевидное «достижение» новой пропускной системы.
Общественники негодуют. Участники рабочей группы утверждают, что эти поправки не были с ними согласованы. В «Донбасс SOS» заявляют, что запрет на передвижение общественного транспорта, талоны на перемещение между блокпостами, товарное сообщение посредством железнодорожного транспорта на заседаниях рабочей группы не обсуждались и даже не поднимались.
По словам Александра Горбатко, все эти нововведения были внесены в окончательную версию «Временного порядка» в последний момент. В результате вместо либерализации в итоге мы получили гораздо более жесткую систему правил, которая вообще лишает возможности множество людей выехать с неподконтрольных территорий.
"На сегодня любой человек, у которого нет своего автотранспорта и нет денег, чтобы заплатить за такси, которое будет ждать на блокпосту шесть-восемь часов в пробке, не сможет покинуть оккупированную территорию", - говорит Александр Горбатко.
В связи со сложившейся ситуацией общественные организации выдвигают новые требования к правительству и СБУ. Полный перечень требований таков:
• отмена пункта 1.6. нового «Временного порядка пересечения линии разграничения» о запрете автобусного сообщения;
• увеличение пропускной способности КПВВ, ликвидация очередей;
• обустройство КПВВ и блокпостов для людей (туалеты, вода, медпункт);
• либерализация провоза через линию разграничения лекарств и товаров первой необходимости;
• толерантное отношение пограничников и других представителей силовых структур к лицам, пересекающим линию разграничения.
Контроль за линией разграничения должен быть, но он не должен превращаться в издевательство над украинскими гражданами, считают общественники.
Однако отношение к действующей пропускной системе неоднозначно. На упомянутом митинге были люди, которые высказывались за усиление блокады. Мотивируя это традиционно тем, что «все, кто хотел, имели возможность выехать», а работающие на неподконтрольой территории предприятия всё равно платят сепаратистам, даже если формально перерегистрировались в Украине. Некоторые даже заявляли, что все эти акции протеста против блокады Донбасса финансируются Ахметовым и Ефремовым, олигархами, которые спекулируют на трагедии людей, лоббируя таким образом интересы своего бизнеса, который продолжает работать на неподконтрольных территориях.
А пока продолжаются эти дискуссии, масштабы проблемы продолжают расти. Как и очереди на блокпостах.
Сергей Сакадынский