Обоюдный блеф

У депутатов остались 3 пленарных недели текущей парламентской сессии для голосования за изменения в Конституцию о правилах проведения местных выборов. При этом в повестке 2 двух ближайших сессионных недель, опубликованной на сайте Рады, нет ни одного законопроекта про местные выборы. Депутат тянут время.

Ещё в ноябре прошлого года депутаты договорились до конца июня 2015 г. принять новый закон о выборах, который предполагает ряд нововведений, в том числе открытые партийные списки. Тем не менее, всё идёт к тому, что выборы будут проводиться по старому законодательству, разве что слегка причёсанному и видоизменённому - либо их придётся перенести. Потому что внести изменения в Конституцию депутаты всё равно не успевают (для этого нужно 2 сессии ВРУ), а в вопросе принятия нового закона, как говорится, ещё и конь не валялся. При этом предвыборная кампания должна стартовать уже в июле.

РЕШЕНИЯ НЕТ

«Теоретически невозможно провести выборы 25 октября по новой редакции Конституции, так как она предусматривает внесение изменений на двух сессиях. И в лучшем случае изменения могут быть внесены в первых числах сентября, то есть, когда избирательный процесс уже будет идти. Поэтому компромисс – это переходные положения Конституции, которые предусмотрят перенос выборов на один-два месяца», - комментирует сложившуюся ситуацию председатель правления Комитета избирателей Украины Алексей Кошель.

Проводить выборы по старому закону нынешняя власть крайне не заинтересована. Потому что этот закон предусматривает мажоритарку, которая откроет дорогу в местные советы конкурентам, в первую очередь, представителям Оппозиционного блока. Что, на фоне общего падения рейтингов партий - участников парламентской коалиции, может привести к полной потере контроля на местах. Поэтому, если не удастся оперативно переписать закон, выборы нужно переносить. Здесь, чисто гипотетически, возможен даже такой вариант: вносятся изменения в Конституцию, которыми оговаривается проведение ближайших местных выборов, например, не ранее чем через год.

Есть более радикальный, крайний вариант - ввести военное положение и отложить выборы до лучших времён. Этот вариант вслух пока никто не обговаривает, и к выборам продолжают готовиться.

Сейчас в Верховную Раду на рассмотрение внесено несколько законопроектов.

«Вообще я хотел, чтобы группой, экспертной средой был подготовлен один проект закона с выводами наших партнеров, например, Совета Европы, и тогда мы бы направили его на дискуссию политическим партиям, - заявил журналистам председатель Верховной Рады Владимир  Гройсман. - Но, к сожалению, так не получилось, поскольку депутаты начали регистрировать свои законы, и, таким образом, будет ряд альтернативных законов, которые, наверное, нужно будет объединять в один, а все самое лучшее из разных проектов брать в основу того закона, который может объединить 226 депутатов для голосования».

Законопроекты разнятся в деталях - какой срок полномочий отвести местным депутатам, какой проходной барьер определить для партий и т. д. Но основной упор делается на проведение выборов по партийным спискам и либо полную ликвидацию мажоритарки как таковой, либо её заменой на экзотическую "многомандатную мажоритарку". Владимир Гройсман заявлял, что в том числе рассматривается вариант о  проведении выборов в небольших городах, селах и поселках по мажоритарной системе, а в больших городах  - по системе открытых списков. По его словам, необходимо будет из нескольких альтернативных законопроектов подготовить один базовый законопроект.

БОЕВИКИ ТРЕБУЮТ МАЖОРИТАРКУ

Минскими соглашениями предусмотрено проведение выборов на территории "самопровозглашённых республик Донбасса" по украинскому законодательству, но с изменениями в Конституции, которые определят особый статус для этих регионов.

И как раз по процедуре проведения выборов есть ряд принципиальных разногласий с представителями  так называемых  «ЛНР» и «ДНР»: лидеры боевиков требуют чистую мажоритарку, а Киев настаивает на открытых партийных списках.

«Ни о каких партиях и общественных объединениях в плане их участия в местных выборах речи не идет. Тот законопроект, который мы предложили, предусматривает проведение местных выборов полностью по мажоритарной системе, то есть здесь реализуется принцип прямой демократии», – заявил так называемый «председатель народного совета» самопровозглашенной «ДНР» Андрей Пургин.

Как заявляют представители так называемых «республик», избирательные комиссии должны быть сформированы за счет внутреннего ресурса, то есть состав избиркомов будет определяться населением Донбасса. А право избираться должны иметь только те люди, которые проживали 10 лет на данной территории. То есть всё это автоматически закрывает дорогу для участия в выборах на Донбассе любым политическим силам, на что, разумеется, Киев пойти не готов.

По большому счету, дискуссия насчет прав политических партий на оккупированных территориях по сути бессмысленна, потому что Украина никогда не легализует партии типа «Ровеньковско-горловский союз» или «За свободу Новороссии», а работать на неподконтрольных территориях  вменяемым украинским партиям – это верная смерть.

Скорее всего, стороны в ближайшее время консенсуса не достигнут, а значит, выборы на неподконтрольной территории Донбасса могут вообще отменить. Либо в ЛНР и ДНР они всё-таки состоятся по написанным ими самими правилам, но официальный Киев результаты этих выборов не признает.

РЕЗЕРВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛИ

Председатель Верховной Рады Владимир Гройсман, комментируя проект нового закона о выборах, признал, что «есть специфика голосования, касающаяся временно перемещенных лиц и относительно территорий, которые находятся на Донбассе». По словам Гройсмана, в этом вопросе необходимы "дополнительные наработки". Однако когда и каким образом эти наработки будут реализованы, спикер не уточнил. Также нет единства и в отношении самого закона о выборах.

Почти 1 миллион 300 тысяч переселенцев из Крыма и Донбасса официально зарегистрировано на территории Украины. В том числе в Киеве их уже около 90 тысяч. Сколько людей на самом деле реально сменили место жительства - неизвестно, но в любом случае указанные цифры сильно занижены. Все эти люди, граждане Украины, на данный момент исключены из избирательного процесса. Согласно закону, проголосовать на выборах можно по месту регистрации — статья 6 закона о местных выборах чётко определяет, что принимать участие в голосовании могут граждане Украины, проживающие на территории административной единицы. Таким образом, переселенцы, фактическим местом регистрации которых являются населённые пункты на неподконтрольной территории, проголосовать не смогут.

Справка переселенца, даже со штампом миграционной службы, где указывается адрес временного пребывания переселенца, не тождественна отметке о регистрации в паспорте. И, соответственно, не является основанием для внесения её обладателя в списки избирателей по месту фактического местонахождения. Сменить место регистрации, даже при наличии места, куда можно прописаться, тоже может быть проблемой — ведь для начала нужно сняться с регистрации по прежнему адресу, а сейчас это невозможно.

Отметки паспортных столов, находящихся на неподконтрольной территории, являются недействительными, а паспорт с такими отметками — испорченным. Законодательно прописанных процедур, позволяющих обойти данную проблему, на сегодняшний день нет.  А дальнейшее игнорирование проблемы приведёт к тому, что украинские граждане с «донбасской» пропиской окажутся отстранёнными от участия в политической жизни страны, что является прямым нарушением их конституционных прав.

За кого теоретически могли бы проголосовать переселенцы? Спрогнозировать это очень сложно. С одной стороны те, кто бежал от войны в Украину дела это сознательно, а значит, должны поддерживать проукраинские политические силы. С другой стороны – мытарства, дискриминация,  бытовая неустроенность и другие факторы могут  создать в этой среде протестные настроения. Если бы Донбасс голосовал на президентських выборах год назад, Порошенко никогда бы не выиграл в первом туре, а на парламентських – расклад сил в Раде был бы другим. Не исключено, что власти совершенно не представляют себе и не могут спрогнозировать симпатии переселенцев, потому просто игнорируют их как граждан, пока у них есть такая возможность.

Сложившаяся ситуация, по-видимому, не вызывает беспокойства у депутатов. Законопроекты пока что находятся в профильном комитете и готовятся к первому чтению. Сколько времени понадобится на их обсуждение - неизвестно. Поэтому политические силы продолжают готовиться к предстоящим выборам вслепую.

Сергей Сакадынский