Попытка №2: что может помешать выборам в Мариуполе и Красноармейске 29 ноября

10 ноября на вечернем пленарном заседании Верховная Рада все-таки смогла назначить дату выборов в Мариуполе и Красноармейске. Парламентарии выбрали 29 ноября, за что проголосовали 233 нардепа. С одной стороны, вариант с этой поправкой лучше, чем голосование 15 ноября. С другой стороны, две недели - достаточно малый срок для проведения полноценной, обновленной кампании. Кроме того, в законе, инициатором которого стал нардеп Сергей Тарута, не прописаны основные моменты, которые должны регулировать процесс.

"Четвертая Власть" попыталась разобраться, какие существуют риски для проведения выборов в Мариуполе и Красноармейске 29 ноября и насколько вероятен новый срыв голосования. Об этом рассказал аналитик сети "ОПОРА" Александр Клюжев и народный депутат от фракции "Блок Петра Порошенко "Солидарность" Егор Фирсов.

Александр Клюжев: Вся инфраструктура для проведения выборов есть

В своих прогнозах Александр Клюжев отмечает большие пробелы в законе, которые делают избирательный процесс довольно неясным. Тем не менее, аналитик "ОПОРЫ" считает, что в организационном плане выборы в Мариуполе и Красноармейске вполне возможны.

- С точки зрения логистической и организационной возможности провести выборы в Мариуполе и Красноармейске 29 ноября существуют. Парламент избрал подход к решению проблемы со срывом голосования как возобновление избирательного процесса. Многие критикуют этот подход на том основании, что 25-е октября переносится на 29-е ноября. С формальной точки зрения, что это несерьезно выглядит по правовой логике. С другой стороны, любое решение, принятое парламентом по поводу Мариуполя и Красноармейска, имело бы характер политически-правовой. Не политический, а именно политически-правовой. Большая составляющая при этом – политическая. Нынешняя модель регулирования выборов не предусматривает таких оснований как непроведение голосования в день голосования по причине непередачи бюллетеней или каких-то проблем с их изготовлением. Мы имеем сейчас по факту незаконное прекращение избирательного процесса вне зависимости от того, кто виноват и какие действия до этого были.

С правовой точки зрения – это незаконное прекращение избирательного процесса. Его нужно возобновить. В этом плане логика есть с точки зрения обеспечения избирательных прав граждан и кандидатов. Если мы разграничиваем политические аргументы и аргументы стандартов избирательного процесса, то политические права кандидатов тоже имеют значение. Если мы организовываем новый избирательный процесс, то фактически права кандидатов не возобновляются. Они теряют возможность баллотироваться конкретно в этом избирательном процессе. На практике конечно большая часть снова выдвинула бы свои кандидатуры, но с точки зрения самого принципа и стандарта это не совсем правильно.

Тем не менее, мы выступали за то, что лучше начать процесс по-новой. Но, если Президент подпишет этот закон, то все должны его признать и не ссылаться на организационные сложности. Вся инфраструктура для проведения выборов есть – обновленная территориальная избирательная комиссия, есть созданные участковые комиссии, ротации там проводятся в оперативном режиме. Например, сейчас многие в Мариуполе и Красноармейске отказались работать в участковых комиссиях, но это рабочий процесс. Бюллетени печатаются централизовано и ЦИК обеспечивает доставку этих бюллетеней в УИК. С точки зрения логистики никаких проблем не будет.

Если будет новое политическое противостояние, то процесс снова может быть сорван

- Тем не менее, если же будет новое политическое противостояние, то мы можем ожидать повторение ситуации, но это никак не будет связано ни с датой проведения голосования, ни с определенными юридическими и организационными сложностями. Это будет исключительно политика, направленная на срыв голосования.

Что делать кандидатам до 29 ноября - агитировать или нет?

- Главная проблема, не урегулированная законодательно: могут ли кандидаты, которые будут участвовать в голосовании 29 ноября, проводить агитацию? Если мы исходим из позиции, что мы возобновляем избирательный процесс с точки, когда он был незаконно прерван, то фактически агитационная кампания в Мариуполе и Красноармейске на тот момент закончилась. Прерван был процесс перед открытием избирательных участков. Что делать кандидатам до 29 ноября? Делать, что хотят, - неправильный подход, могут возникнуть незаконные технологии, давление на избирателей. Если мы говорим, что нужно проводить агитацию до пятницы, 27 ноября, то тоже неясно, на каком основании. Выходит, во всех городах агитационная кампания имеет один срок, а в Мариуполе и Красноармейске – более длительный срок. Это неправильно, все выборы должны проходить по одинаковым принципам.

ЦИК вынуждена перенять на себя законодательные функции

Законодатель в этом плане не урегулировал вопрос, все переходит в ответственность ЦИК. Комиссия, когда столкнется с определенной проблемой, будет вынуждена из-за низкого качества работы парламента в этом вопросе перенять на себя законодательную функцию. И лишь по правовой логике определить, проводится агитация или нет. Тогда же стороны смогут заявить, что ЦИК действует заангажированно или берет на себя дополнительные функции, что может привести к конфликту.

В основе же - только проблема качества законодательной деятельности, когда назначили дату, но нюансы не урегулировали, хотя это было достаточно легко – просто определить, могут проводить агитацию или нет. Также есть нюансы и по регистрации наблюдателей. По идее, срок регистрации официальных наблюдателей закончился.

Тем не менее, с точки зрения логистической и организационной проблем быть не должно.

Егор Фирсов: Я предлагал провести выборы в 2016 году

Народный депутат Егор Фирсов довольно скептически относится к решению Верховной Рады о назначении даты выборов на 29-е ноября. По его словам, для полноценного процесса нужно было устранить причины срыва, провести новую кампанию. Он подчеркивает, что именно к этому призывал парламентариев.

- В стенах парламента я предлагал назначить новый избирательный процесс по аналогу 2012 года. Приблизительно выборы провести в конце января, скажем так, с "разбором полетов", с устранением причин, почему выборы не состоялись, провести полноценную, адекватную, системную избирательную кампанию. То, что сейчас принял парламент решение, - это непонятное решение. День выборов перенесли, но можно ли агитировать в это время, что делать с днем тишины в субботу - абсолютно непонятно. Более того, причины срыва выборов никто не устранил. Ни у кого нет ни гарантий, ни аргументов, почему выборы не состоялись.

Поэтому я предлагал перевести выборы на новые рельсы, назначить новый избирательный процесс. Это поддерживали все адекватные общественные организации, которые занимаются выборами - "ОПОРА", "Комитет избирателей Украины", но к сожалею парламент это решение не поддержал. С минимальным перевесом, с шестого раза было принято решение. Теперь самое главное, чтобы выборы там прошли.

Хорошо, что парламент принял хоть какое-то решение

- По большому счету, это хорошо, что парламент вообще принял хоть какое-то решение. Теоретически могла быть такая ситуация, что парламент на протяжении пяти-шести месяцев вообще не принимал бы никакого решения и выборы в Мариуполе и Красноармейске вообще зависли бы в подвешенном состоянии. Это самый худший вариант. Мы бы не предоставили жителям их реальное конституционное право, сама обида громады, что Киев не решает их проблемы.

Сейчас есть опасность, что эти выборы снова могут не состояться. Возможно, парламентариям нужно туда ехать, спасать ситуацию, контролировать, чтобы выборы не сорвались и не было фальсификаций.

Во время голосования за вопрос выборов в парламенте собрался почти весь "Оппозиционный блок", что редкость

- В срыве выборов в Мариуполе виновата в том числе и ЦИК. Я уже это говорил неоднократно. Если бы у нас была адекватная Центральная избирательная комиссия, которая не делала бы манипуляций с заменами в территориальной избирательной комиссией, с выведением членов ТИК из их состава, чтобы комиссия приняла нужные решения. Этой бы ситуации не было.

Я не думаю тем не менее, что ЦИК повлияла на решение Рады. Просто оно было, я полагаю, не до конца обдумано некоторыми фракциями. Хотя было достаточно народных депутатов, которые вникали в процесс.

Конечно, это решение было выгодно "Оппозиционному блоку". Если вы зайдете в стены парламента, вы увидите пять-десять депутатов от "Оппоблока", которые когда-никогда голосуют. Когда голосовалось решение по Мариуполю, пришел практически весь состав "Партии регионов". Приехал Вилкул из Днепропетровска, Звягильский наверное из какого-то заграничного округа, Бойко, Шуфрич, все остальные - хоть подгоняй к парламенту "Автозак" и всех закрывай. Они голосовали, они предлагали вообще провести выборы чем раньше, тем лучше, на 15 ноября. Такая их потребность связана с тем, что сейчас на "Метинвесте" планируются масштабные сокращения, порядка 10 тысяч людей, поэтому им нужно быстро провести эти выборы, чтобы негатив после сокращений не обратился против них.

Сейчас будем стараться и работать против их возможных манипуляций, а они задуманы, это 100%.

Больше о местных выборах читайте в материалах «Четвертой Власти»:

Расстановка политсил после выборов: кто прошел в обл- и горсоветы по всей Украине.

Итоги местных выборов: победа Кернеса, суды в Одессе и скандал в Павлограде.

Выборы в Донецкой области: без титушек, но со срывом в Мариуполе и Красноармейске.

 Виктория Ищенко