Радиационная коррупция. Как работают лоббистские схемы в Пограничной службе

У каждого явления всегда есть другая сторона - аксиома. Вот и патриотический подъем, люстрация и борьба с российскими агентами влияния имеют свой темный бэкграунд. Расследование «Четвертой Власти» показывает, как, прикрываясь этими, безусловно, важными и нужными инициативами, происходит процесс неприкрытого лоббирования своих интересов в силовых структурах. Не считаясь ни с чем – например, отношениями со стратегическими партнером США, не говоря уже о такой мелочи, как международная репутация государства. Сегодня речь пойдет о Государственной Пограничной службе Украины и о вопиющей ситуации, которая сложилась вокруг программы установки систем радиационного контроля на украинских пунктах пропуска. Именно подобные ситуации вызывают сомнения у западных союзников в плане возможности передачи нам серьезных военных технологий.

ВТОРАЯ ЛИНИЯ ОБОРОНЫ: НАЧАЛО

Программа «Вторая Линия Обороны» была начата Департаментом энергетики США в Украине еще в 2002 году. Она заключается в том, что Америка за свои средства устанавливает на ключевых транспортных потоках, дорогах, портах, где находятся пункты пропуска через границу, системы радиационного контроля для выявления и предотвращения незаконного перевоза ядерных и радиоактивных материалов. Первая линия – соответственно, в самих США. За свои средства означает, что американская уполномоченная компания заключает напрямую договор с производителем оборудования, выкупает его, а потом безвозмездно передает Государственной Пограничной Службе. Установка и наладка оборудования на пунктах пропуска производятся также за донорские деньги компаниями-подрядчиками, которые имеют договор с американцами. Департамент энергетики США представляют в Украине компании «Pacific North National Laboratory» и «WGI Global Inc», которые занимаются, соответственно, техническими и информационными компонентами программы.

Американская уполномоченная компания заключает напрямую договор с производителем оборудования, выкупает его, а потом безвозмездно передает Государственной Пограничной Службе. Установка и наладка оборудования на пунктах пропуска производятся также за донорские деньги компаниями-подрядчиками, которые имеют договор с американцами.

Подобные проекты уже реализованы во многих странах мира – практически во всех странах постсоветского пространства, восточно-европейских и балканских государствах, Израиле, Швейцарии, Финляндии, Великобритании, Южной Корее, Японии, многих странах Африки и Латинской Америки и т.д. Интересно то, что на многих объектах, финансируемых американским правительством, используется оборудование производства не только самих США (TSA, Polimaster), но и ЕС (Thermo), а также  Российской Федерации («Аспект»). При этом, по словам экспертов, с которыми пообщались корреспонденты «Четвертой Власти», само оборудование примерно равно по качеству, однако российское стоит на порядок дешевле.

По данным Государственной Пограничной Службы Украины, в ходе выполнения программы «Вторая Линия Обороны» до июля 2015 года стационарное радиационное оборудование должно было быть установлено в 145 пунктах пропуска. Общий бюджет программы должен был составить более 60 млн. долларов.

Непосредственная реализация программы в Украине была начата в 2005 году. С самого начала возникли некоторые трения между американцами и Администрацией ГПСУ насчет того, какое оборудование будет использоваться – украинское или американское. Пограничная служба изначально хотела, чтобы производитель и подрядчик работ были украинскими, что, в теории, безусловно, правильно. Однако дьявол, как всегда, кроется в деталях.

Американцы пошли на уступки и определили среди 5 компаний в Украине, которые занимаются производством подобного оборудования, две – «Укратомприбор» и «Амкрис-Пласт», которые могли попробовать принять участие во «Второй Линии Обороны». Причем, поговаривают, что фаворитом ГПСУ изначально был «Укратомприбор» - запомним это название. Хотя и «Амкрис-пласт» имел свои хорошие связи в верхах. Однако принятию в программу предшествует суровый технический отбор и тестирование оборудования в американских лабораториях.

 ОТРЯД НЕ ЗАМЕТИЛ ПОТЕРИ БОЙЦА

И очень быстро выяснилось, что оборудование «Укратомприбора», чисто украинского производителя, абсолютно не отвечает техническим требованиям программы. Американцы предложили в качестве альтернативы свое собственное оборудование производства компании TSA Systems. Что, в свою очередь, уже не устроило ГПСУ – как по соображениям стоимости, так и, поговаривают, из боязни иметь дело с американским оборудованием. Мол, враг сидит в Вашингтоне, как его можно допускать к секретам на границе.

Тут на авансцену вышла вторая компания, «Амкрис-пласт», тесно связанная с Институтом монокристаллов Национальной Академии Наук Украины, который много лет курирует известный деятель эпохи Кучмы-Януковича Владимир Семиноженко. Она еще до истории с «Второй Линии Обороны» плотно сотрудничала с уже упоминавшимся российским производителем – заводом «Аспект». Который, в свою очередь, находится в городе Дубне, известном еще с советских времен центре атомной науки и является, по сути, коммерческим отделом продаж тамошних научных институтов.

Именно на базе «Амкрис-Пласт», специально под программу, было экстренно начато производство оборудования под названием «Янтарь-У». По сути, речь шла просто о поставках российской разработки, некоторые некритические части и установка которого должны были производится на территории Украины. «Янтарь» - это название, собственно, российского комплекса, а буква «у» в названии означает «Украина». И американцы в который раз согласились с украинской стороной, тем более что и сами выбрали российского производителя. Российское оборудование было окончательно утверждено для закупки и установки. Тем более что на тот момент никаких особых видимых проблем в отношениях между Украиной и РФ не было.

Наконец, 13 июля 2007-го года Постановлением Кабинета Министров Украины была утверждена государственная целевая правоохранительная программа «Обустройство и реконструкция государственной границы до 2015 года», которая дала зеленый свет и со стороны Украины на комплектование КПП комплексами «Янтарь-У» за счет американцев.

Однако буквально через год, после проведения аудита, донор обнаружил, что «Амкрис-пласт» делает некачественно свою часть работы и начали искать другого подрядчика. С этого момента американцы начали напрямую покупать российское оборудование, а комплектующие в Украине. В 2008-м, а затем в 2010-м годах, «Pacific North National Laboratory» провела конкурсные торги на техническое обслуживание оборудования, и в 2010-м году их выиграла «Аспект-Сервис» - партнерская с российским производителем украинская компания. В результате, в 2011-м году были заключены договоры с «Pacific North National Laboratory» на техническое обслуживание и ремонт оборудования, а с «WGI Global Inc» на поставку, строительство, установку и пусконаладку стационарных систем радиационного контроля.

«Аспект-Сервис» - это действительно, на момент создания совместное на условиях 50/50 российско-украинское общество с ограниченной ответственностью, - рассказал директор компании Сергей Мазур. – Подчеркну: изначально мы были даже не дочерним, а партнерским предприятием. Т.е. ни у кого – ни у россиян, ни у нас, не было права единоличного решения. Директором был назначен я, гражданин Украины, как бывший сотрудник ГПСУ, который знает специфику работы. У нас никогда не работали иностранцы – только граждане Украины.

В 2008-м, а затем в 2010-м годах, «Pacific North National Laboratory» провела конкурсные торги на техническое обслуживание оборудования, и в 2010-м году их выиграла «Аспект-Сервис» - партнерская с российским производителем украинская компания.

Кроме того, у Департамента энергетики США есть установленная практика: пусконаладочные работы всегда осуществляет та фирма, которая производит само оборудование, даже если она не американская. С 2013 года Украина единственная страна в мире по программе ДЛЗ, в которой при пусконаладке не присутствует представитель производителя и мы постепенно вышли на почти полную заменяемость за счет обучения своих сотрудников и переноса производства».

ПРОГРАММА В ДЕЙСТВИИ

Собственно, с 2009-го года и началась активная установка оборудования на украинских КПП. Параллельно пошла работа по перениманию опыта и технологии у россиян – ежегодно сотрудники «Аспект-Сервис» ездили в Дубну на обучение. И, по оценкам как ДПСУ, так и американского донора, процесс шел довольно успешно.

По словам Мазура, а также сотрудников американских компаний, с которыми «Чевертой Власти» удалось пообщаться, представители Департамента энергетики США изначально поставили условие – полное способствование украинской стороне в постепенной передаче технологии и производства в Украину. Проще говоря, «Аспект» должен был поставить первую половину оборудования, научить ею пользоваться украинского подрядчика, помочь с налаживанием производства в Украине и подготовкой персонала, а затем уйти из проекта. Причем обосновывалось это не какими-то высокими геополитическими материями, а всего лишь банальной экономией средств.

«В 2011-м году мы добиваемся переноса сборки телекоммуникационного оборудования в Украину, - поясняет Сергей Мазур. - Это видеонаблюдение, серверы, компьютеры. Т.е. с 2010 года ничего из этого потенциально опасного в шпионском смысле оборудования из России не поставляется. В 2012-м году мы полностью забираем на себя работы по установке, сборке, пусконаладке и ремонте оборудования. В результате, с середины 2013-го года все работы на территории Украины проводились только гражданами Украины, нашими специалистами. Последнее посещение российскими специалистами наших КПП произошло в середине 2013-го года, в аэропорту «Киев».

По информации Департамента энергетики США, в 2014-м году доля российских составляющих в системах радиационного контроля составляла уже менее 40%. Незаменимым был, собственно, только сам прибор улавливания гамма и нейтронного излучения, который, однако, прошел проверку у американцев и получил сертификат Лос-Аламосской национальной лаборатории того же американского Департамента энергетики.

В 2014-м году доля российских составляющих в системах радиационного контроля составляла уже менее 40%.

«Украинская программа была одной из самых успешных, - соглашается первый заместитель Главы Государственной пограничной службы Украины Василий Серватюк. – Это и по нашим оценкам, и по оценкам американских коллег». Также, украинскую программу отмечали в числе лидеров на двух саммитах по ядерной безопасности – Сеульском (2012) и Гаагском (2014). Проводила ее проверку и в СБУ, не выявив проблем в плане государственной безопасности.

В общем, за время реализации программы до октября 2014-го года оборудование «Аспект» было установлено в 66 пунктах пропуска. В том числе, авиационного сообщения - 7 (Борисполь, Симферополь, Одесса, Харьков, Днепропетровск, Львов, Донецк), морского сообщения - 11 (Мариуполь, Бердянск, Севастополь, Одесса, Ильичевск, Евпатория, Керчь, Рени, Измаил, Херсон, Николаев), автомобильного сообщения - 42. Кроме того, еще было получено 10 мобильных систем радиационного контроля. На все это Департамент энергетики США выделило около 45 млн. долларов. Кроме «Аспект Сервис», к проекту привлекалась в качестве подрядчика также компания «Фисон», которая проводила исключительно подготовительные строительные работы перед установкой радиационного оборудования на КПП. О ней – чуть позже.

 ШПИОНЫ И ДЕПУТАТЫ

После начала военной агрессии России и оккупации Крыма, Администрация ГПСУ вполне естественно поставила вопрос перед американскими донорами по поиску альтернативы российскому оборудованию. Однако до октября 2014-го года программа продолжала реализовываться, несмотря на войну с Россией – дело в том, что оборудование было закуплено загодя, и его установка продолжалась. Так, по информации ГПСУ, на сегодняшний день имеется 24 комплекта запчастей на сумму около 1 млн. долларов. Американцы готовы были менять производителя, учитывая политическую ситуацию, однако хотели установить до конца уже закупленное оборудование. Тем более что, с их точки зрения, никакой угрозы национальной безопасности Украины в этом не было.

«Янтарь-У» - это комплекс оборудования, которое включает в себя следующие составляющие, - поясняет Сергей Мазур. - Стойка или портальный монитор, где и находится детектор определения радиационного излучения, камеры видеонаблюдения,  телекоммуникационные шкафы, рабочее место оператора, серверы. Причем эти серверы не имеют доступа в интернет, вся информация, которая на них поступает, хранится там же. Невозможна передача информации ни через сеть, ни даже через спутник – все полностью локально. Данные можно снять только вручную, путем копирования на «флешку». Таким образом, несанкционированная утечка или передача информации россиянам абсолютно исключена, о чем есть соответствующие заключения СБУ и Лос-Аламосской лаборатории Департамента энергетики США Кроме того, даже когда россияне и имели доступ на КПП при введении в эксплуатацию систем, то он был всегда ограничен – только к тем локациям, где устанавливалась рабочая станция, и всегда в сопровождении офицеров ГПСУ».

Однако в октябре 2014 года реализация программы была все же остановлена по инициативе украинской стороны. Интересно разобраться, почему и как. 13 октября 2014-го года на имя Главы ГПСУ приходит депутатское обращение народного депутата Игоря Васюника из ВО «Батьківщина» по поводу необходимости прекращения поставок систем радиационного контроля российского производства и запрета допуска российских специалистов и их представителей - ООО «Аспект-Сервис» на украинские КПП. Чуть позже практически идентичное, что называется, слово в слово, обращение приходит и от депутата Юрия Сиротюка из ВО «Свобода». За исключением небольшого отличия – внимание – в обращении последнего очень детально описывается перспективность компании - «отечественного производителя оборудования»  «Укратомприбора».

20 октября 2014-го года с аналогичными требованиями, но уже на имя Главы Службы безопасности Украины Валентина Наливайченко, обращается некая общественная организация Всеукраїнський союз «Захисники кордонів батьківської землі». Общественники информируют компетентные органы о «тяжелых последствиях в сфере национальной безопасности Украины» в случае продолжения сотрудничества с ООО «Аспект-Сервис», которая ведет, по их мнению, «подрывную деятельность». Параллельно все вышеуказанные лица обратились и в СБУ и Генеральную прокуратуру. Самое любопытное – это сравнить тексты депутатских и общественных обращений, которые написаны как будто под копирку. Еще любопытнее, что глава указанной ГО, по слухам, являлся советником экс-депутата Сиротюка. Кто стоял за этой атакой, станет ясно чуть позднее.

Уже 21 октября Глава ГПСУ Виктор Назаренко заявляет об остановке программы. В дело подключается военная прокуратура, которая дает указание СБУ проверить деятельность компаний, задействованных в проекте на наличии угроз причинения вреда национальным интересам Украины и утечки данных серверов к российской стороне.

К декабрю СБУ заканчивает проверку и заявляет о том, что не нашла никаких угроз нацбезопасности, а также связей сотрудников «Аспект-Сервис» с Россией. Более того – СБУ делает запрос пограничникам о причинах приостановки стратегической программы в рамках сотрудничества со США. Жестко реагируют и сами американцы, так как их подрядчик получил полный запрет на любой доступ на КПП, т.е., программа полностью остановилась. Они пишут несколько обращений на имя Главы ГПСУ с просьбой объяснить происходящее.

«Мы не могли не отреагировать на обращение общественности, - объясняет позицию ГПСУ первый заместитель ее Главы Василий Серватюк. – И, кроме того, есть очевидная политика государства по недопущению сотрудничества с Россией в военно-технической сфере, есть официально принятые Кабмином санкции. Да, мы согласны, что по факту внутренней проверки, «Аспект-Сервис» не нанес никакого урона нацбезопасности, но сотрудничать с этой фирмой мы более не можем – это российская компания, которая поставляет российское оборудование. Тем более что ее сотрудники продолжали ездить в Россию весь 2014-й год – как их потом допускать к каким-либо работам? Да и у нас напрямую с ними нет никаких отношений – у них договор с американцами. Мы готовы работать дальше и выполнять все условия «Второй Линии Защиты» – просто хотим другое оборудование, желательно украинское, хотя нам и без особой разницы и другую компанию по обслуживанию. Сейчас мы создаем собственный учебный центр, чтобы в перспективе перенять это на себя. Надеюсь, наши американские партнеры поймут нас и пойдут на встречу».

«Во-первых, мы стали полностью украинской компанией с ноября 2014-го года, - возражает Сергей Мазур. – Хотя и уже с год до этого участие россиян было чисто номинальным. Мы более не имеем никакого отношения к российскому заводу, тем более что способны проводить весь комплекс работ без их участия, и это подтверждено экспертными выводами Института ядерных исследований Национальной Академии Наук Украины и Киевской торгово-промышленной палаты. Во-вторых, мы абсолютно не защищаем российского производителя. Давайте поставлять другого, никаких проблем, пусть даже существующее оборудование ничем Украине не угрожает, тем более, что государство за него не платит ни копейки. Но окей – война, вопросов нет. Однако у меня возникает вопрос – почему ГПСУ поставило условием не просто прекращение поставок российского оборудования, а недопуск к любой дальнейшей деятельности именно моей компании? Которая много лет успешно работала, на подготовку сотрудников которой были потрачены немалые деньги, которые, в конце концов, проводили все высокотехнологичные работы в рамках «Второй Линии Обороны»? Я лично обращался и в СБУ, и в Генеральную прокуратуру, и в саму ГПСУ с требованием проверить мою компанию буквально под  микроскопом на предмет шпионажа и сотрудничества с Россией. Все проверки пройдены, ни малейших фактов никем не обнаружено. Так в чем тогда проблема? Для меня это уже не только вопрос личного принципа и деловой репутации, но и обида за государственные интересы, хотя прекрасно понимаю, что в этот проект меня больше не пустят».

ЧЕРНОЕ ЛОББИ

Собственно, именно с декабря 2014-го, когда ГПСУ не смогла доказать связи с Россией подрядчика, выбранного американцами, а также опасности российского оборудования, и начинается наиболее неприятная часть этой запутанной истории. В ответ на неоднократные письма американской стороны и уже официальные обращения через свое посольство к ГПСУ, а далее и при личных встречах, руководство Службы в лице господина Серватюка твердо придерживалось позиции, что ни российское оборудование, ни «Аспект-Сервис» к реализации программы не могут быть более допущены ни при каких условиях. При этом аргументы насчет того, что «Аспект-Сервис» не является российской компанией и не лоббирует ее интересы, не принимались в расчет.

Параллельно, для участия в программе стали предлагать ни кого иного, как компанию «Укратомприлад», которая была забракована американцами еще в 2006-м году. В феврале 2015-го года «Укратомприлад» открыто обратился уже с официальным письмом к ГПСУ с предложением передать им в обслуживание все установленное «Аспект-Сервисом» оборудование. Что дает понять, кто стоял за октябрьской информационной атакой. Злые языки поговаривают, что в замене подрядчика заинтересована команда нового Главы ГПСУ Назаренка, которая не так давно поменяла команду многолетнего руководителя Николая Литвина, а теперь полностью перенаправляет под себя все финансовые потоки в ведомстве. А ведь речь идет о продолжении «Второй Линии Обороны» до 2021-го года и десятках миллионах долларов.

Более того, по информации «Четвертой Власти», Администрация ГПСУ по заданию г-на Серватюка составила полный список сотрудников «Аспект-Сервис» и передала его американской стороне с ультимативным требованием не допускать их к проекту, даже если они перейдут на работу в другую подобную фирму. Цель напрашивается – полная зачистка рынка для захода своей компании.

Правда, сам г-н Серватюк категорически опровергает существование такого документа. «Ничего такого, конечно, не было, - говорит первый зам Главы ГПСУ. – Мы готовы работать. У нас есть компании, готовые прямо сейчас заменить «Аспект-Сервис». Тот же «Фисон», да  и в перспективе сама ГПСУ должна заниматься всеми работами. А то, что американские партнеры закупили оборудования у россиян на 1 млн. долларов – что ж, есть много других стран, где стоит «аспектовское» оборудование, туда его и можно направить». Что называется, вишенкой на тортике стало обращение 25 февраля 2015-го года того же Серватюка к Министерству иностранных дел Украины с просьбой отправить официальную ноту в США о недопустимости дальнейшего участия «Аспект-Сервис» в программе. Вдумайтесь – официальная нота с позицией всего государства всего лишь об одной компании.

Если разобраться в этой ситуации, получается, что донору, дающему деньги на все и не имеющему никаких претензий к своему подрядчику, вдруг начинают выламывать руки и заставлять отказаться от своего проверенного партнера и закупленного оборудования по официально (после оценки СБУ) надуманному поводу. И это невзирая на то, что донор – это правительство США, с которыми у нас вроде как стратегические отношения. И вот, на глазах Госдепа проходит процесс буквального выталкивания неугодного предприятия и нахального лоббирования на его место своего. Которое, правда, не может обеспечить быстрое и безболезненное выполнение работ, и поэтому программа просто останавливается. И все это – под предлогом борьбы с российскими шпионами.

Проблема описанной ситуации, конечно, не в компании «Аспект-Сервис», которую рано или поздно можно, а может, и нужно заменить. И даже не в российском оборудовании, которое тоже стоит перестать использовать как таковое, пусть и с чисто идеологических, а не технических соображений. А в том, что подобные черные лоббистские схемы чрезвычайно распространены во всех силовых структурах Украины и очень серьезно осложняют и так не простые отношения с нашим стратегическим союзником. Стоит ли потом удивляться осторожности в предоставлении нам военно-технической помощи со стороны США и других стран НАТО, если Украина позволяет себе такие выходки даже в рамках давно работающих программ сотрудничества?

Черные лоббистские схемы чрезвычайно распространены во всех силовых структурах Украины и очень серьезно осложняют и так не простые отношения с нашим стратегическим союзником.

Во время беседы не на диктофон один из американских представителей программы заявил «Четвертой Власти» буквально следующее: «Мы думали, что у вас после революции хоть что-то изменилось». Компания «Аспект Сервис», в свою очередь, подала в марте в суд на ГПСУ, который продолжается и сейчас. Программа «Вторая Линия Обороны» на данный момент остается парализованной.

Автор: Богдан Буткевич