Шанс для Донбасса. Почему там обязательно нужно проводить местные выборы

Несмотря на то, что законопроект о местных выборах принят Верховной Радой и отправлен на подпись Президенту Украины Петру Порошенко, дискуссии о возможности и целесообразности выборов на Донбассе продолжаются. Среди озвученных предложений – от обязательного проведения избирательной кампании на всей подконтрольной Украине территории Донецкой и Луганской областей до ее отсрочки на несколько лет.

Согласно принятому законопроекту, 25 октября выборы пройдут на всей территории Украины, кроме Крыма и оккупированных территорий Донбасса. Что касается таких населенных пунктов как, например, Широкино, Пески, Станица Луганская и других прифронтовых территорий, то в этом случае Верховная Рада по представлению Центральной избирательной комиссии и Луганской или Донецкой областной военно-гражданской администрации может создать перечень органов местного самоуправления, где провести выборы невозможно. Минусы постановления к законопроекту в том, что в нем не указаны временные промежутки, когда парламент может принять это решение, и когда представление должна подать ЦИК. Также нет конкретики, что конкретно в нем должно быть прописано.

«Я выступаю за то, чтобы мы те советы, в которых выборы не будут проводиться, обозначили как можно быстрее. Чтобы в начале сентября этот перечень уже был. И желательно не менялся до выборов», - говорит о новом постановлении народный депутат от партии «Блок Петра Порошенко», а в прошлом глава «Комитета избирателей Украины» Александр Черненко.

Кроме того, текст законопроекта №2831-3, отправленный на подпись Порошенко, немного отличается от того, за который голосовала Верховная Рада. В окончательной редакции, с которой ознакомилась «Четвертая Власть», кардинально изменился состав советов, за что никто не голосовал. Так, при количестве избирателей до тысячи в совете будет 12 депутатов (ранее в тексте проекта - 16), от тысячи до 3 тысяч – 14 (ранее - 20), от 3 до 5 тысяч - 22 депутата (ранее - 30), от 5 до 20 тысяч избирателей - 26 (ранее - 36), от 20 до 50 тысяч - 34 (ранее - 46), от 50 до 100 тысяч - 36 (ранее - 50), от 100 до 250 тысяч избирателей - 42 (ранее - 60), от 250 до 500 тысяч - 54 (ранее - 76), от 500 тысяч до миллиона избирателей - 64 депутата (ранее - 90), от миллиона до 2 млн - 84 (ранее - 110). Не изменился лишь в обеих редакциях последний пункт: и в том законопроекте, за который голосовала ВР, и в отправленном на подпись Президенту, количество депутатов городских советов при более 2 млн избирателей составляет 120 человек.

«Четвертая Власть» ранее писала о рисках для Донбасса, которые «спрятаны» в новом законопроекте. Сейчас же, после его принятия ВР, политические аналитики видят 4 возможных сценария развития событий: выборы пройдут на всей территории, подконтрольной Украине; выборы вообще не проводятся на Донбассе, продолжаются полномочия органов местного самоуправления, избранных в 2010 году; выборы также не проводятся, но полномочия местного самоуправления берут на себя военно-гражданские администрации; выборы не проводятся из-за введения военного положения.

Если четвертый сценарий аналитики считают маловероятным, то первые три могут быть воплощены.

Правовая сторона

Основной аргумент за проведение выборов на освобожденных территориях Донбасса – юридический. Право голоса для каждого гражданина Украины прописано в нескольких законодательных актах, в том числе и в Основном законе.

Статья 71 Конституции Украины гласит, что «выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются свободными и происходят на основе общего, равного и прямого избирательного права».

«Срок полномочий сельского, поселкового, городского, районного, областного совета, депутаты которого избраны на очередных выборах, составляет пять лет», - прописано в статье 141.

Таким образом, не только отмена выборов, но и продолжение полномочий нынешних органов местного самоуправления – грубое нарушение Конституции.

Кстати, такие же сроки и нормы прописаны и в проекте изменений в основной закон, одобренные на прошлой неделе Конституционным судом. По крайней мере, в том тексте, который опубликован в открытом доступе.

В статье 21 Закона «О местном самоуправлении в Украине» речь идет о том, что «ограничение прав территориальных общин на местное самоуправление согласно Конституции и законам Украины может быть применено лишь в условиях военного или чрезвычайного положения». Никаких других условий для отмены выборов быть, согласно Закону, не может.

В актах, касающихся исключительно Донбасса, также не прописаны нормы по поводу возможной отмены выборов на территориях, подконтрольных Украине.

В Законе «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» говорится только о внеочередных выборах на оккупированных сейчас территориях, назначенных на декабрь 2014 года.

Закон Украины «О военно-гражданских администрациях» (далее – ВГА) также не дает никаких прав на тотальное ограничение избирательного процесса. К полномочиям ВГА относится, согласно статье 4, ч. 1, п. 34, принятие решений относительно организации проведения выборов органов государственной власти, местного самоуправления и сельского, поселкового, городского головы. Тем не менее, такое заключение возможно лишь в соответствии с законодательством, то есть опять-таки, минимум с учетом Конституции.

В новом законопроекте «О местных выборах», не касаясь отдельного постановления о Донбассе, также нет даже упоминания о возможности отмены избирательной кампании на определенных территориях. «Выборы проводятся согласно существующему административно-территориальному устройству», - прописано в проекте закона.

Аргументы «против»

Первым, кто высказал сомнение в возможности проведения выборов на всей территории Донбасса, был глава фракции «Блок Петра Порошенко» Юрий Луценко. Такое предположение сразу получило волну ответной критики, в том числе и от народных депутатов из партии «Самопомощь».

По словам нардепа от партии «Батькивщина» Алексея Рябчина, история отмены выборов на Донбассе появилась внезапно и без предварительных обсуждений.

«Когда принималось постановление по выборам в Донецкой области, было принято неожиданное решение. Даже в воздухе не было идеи отменять выборы. Мне сказали, что пришли депутаты, которые представляли Донецкую область, пояснили, что там выборы провести невозможно, потому что там опасно. Уже на следующий день лидер «Самопомощи» сказал, что принял поспешное решение. Спикер Гройсман сказал, что выборы надо проводить. Тогда я начал опрашивать людей, какие были аргументы. Оказалось, лишь один: опасно. Причем те люди, которые говорили, что проводить выборы в Мариуполе опасно, были там в последний раз в январе. Я считаю, если власть захочет провести там безопасные выборы, то сможет. Если нет, то власть слабая», - говорит Алексей Рябчин.

Категорична в вопросе переноса выборов Донецкая областная военно-гражданская администрация.

«Давайте говорить объективно: Донецкая область находится в специфической ситуации, идет война. Есть отдельный правовой режим существования этой области. Нет речи об отмене выборов. Речь может идти только об установлении другой даты или другого подхода к обеспечению этих выборов. Мы не видим возможности провести выборы именно 25 октября», - считает советник главы Донецкой ВГА Виктор Андрусив.

Среди объективных причин переноса выборов Донецкая ОВГА прежде всего называет отсутствие украинского медиапродукта практически на всей территории региона. Телевышка, расположенная в Донецке, вещает на всю область российские и сепаратистские каналы. Поврежденную вышку в Славянске более чем за год так и не смогли починить. Антиукраинскую пропаганду смотрят и слушают на всей территории Донбасса, что точно не будет способствовать нормальной избирательной кампании. Министерство информационной политики Украины не дает четких дат, когда вещание украинских СМИ будет здесь восстановлено. Может быть, через год, а может - через пять. Если брать за основу эту причину, то и вероятность выборов отодвигается на неопределенный срок.

Сам глава ДОВГА Павел Жебривский говорит о переносе на 2017 год. Откуда у него уверенность, что за 2 года все изменится и наступит мир, он не поясняет. Причем, Жебривский не говорит об опасности и прочих объективных факторах. Его аргументы довольно узки и ограничены только политическим контекстом.

«Я сегодня вообще сторонник того, чтобы местные выборы не проводились и на территории, контролируемой украинской властью. Считаю, что надо вводить военно-гражданские администрации. Я много коммуницирую с людьми, которые приезжают сюда. Конечно, промыли мозги рашистской пропагандой полностью. Вата вместо мозгов. Но даже среди этих людей 70% хотят только одного — мира. И чтобы отцепились все. Люди деморализованы, дезориентированы и дезинтегрированы. О каком выборе людей можно говорить?», — считает Жебривский.

Против избирательной кампании на всей территории Луганской области выступает и новоназначенный глава ОВГА Георгий Тука. По его словам, выборы невозможны в связи с тем, что в области так и не провели «чистку» от старых кадров, которые в свое время поддерживали боевиков.

По сравнению с шаткой аргументацией Жебривского, этот довод действительно основан на фактах. Организаторы и участники сепаратистского «референдума» 11 мая 2014 года так и не были отстранены от должностей. Тем не менее, местные выборы могут стать возможностью для замены этих людей, если отбросить риски их переизбрания.

В связи с этим не очень ясен в кадровом плане сценарий с введением военно-гражданских администраций, предложенный Павлом Жебривским: кого набирать в ВГА? Судя по опыту уже созданных Донецкой и Луганской ВГА, состав там практически не меняется, разве что кроме главы и его замов. В этом случае именно отмена выборов скорее может привести к консервации политических процессов, где бывшие «регионалы» останутся на своих местах.

Аргументы «за»

Большинство экспертов все-таки придерживаются мнения, что выборы должны пройти на той территории Донбасса, где возможно обеспечить принципы свободной и демократической избирательной кампании. На самом деле задача эта довольно сложная. В мирное время избирательный процесс в Донецкой и Луганской областях проходил непрозрачно и с огромным количеством нарушений, среди которых были и фальсификации, и "карусели", и гречка, и драки, и блокирование избирательных участков. Поэтому в текущей ситуации можно говорить хотя бы о том, чтобы выборы на свободных территориях прошли без провокаций со стороны боевиков.

В 2014 году жители Донецкой и Луганской областей смогли проголосовать за нового президента, а потом и за депутатов парламента. В мае, во время президентских выборов, ситуация была накалена из-за действий вооруженных сепаратистов, блокировавших доступ к избирательным участкам. Тем не менее, в атмосфере осторожности и тайности жители голосовали, а бюллетени доставляли практически на БТРах.

В октябре 2014 года при избрании новой Верховной Рады военные действия велись активнее, чем сейчас. Боевики, захватившие Иловайск, обстреливали Донецкий аэропорт. Об окончании АТО не было и речи. И, опять-таки, выборы не отменяли. Эти весомые доводы за проведение избирательной кампании и нормальных выборов.

«Часто за объективными факторами пытаются скрыть политические моменты. Например, «безопасность» пытаются применить ко всей Донецкой области. Это манипуляция. На безопасность и войну можно списать все, что угодно. Именно с этим, я считаю, профильный комитет вышел с предложением отмены выборов во всем Донбассе», - считает глава Донецкой областной организации ВОО «Комитет избирателей Украины» Сергей Ткаченко и подчеркивает, что большинство тех, кто выступает против выборов, прибегает в основном к политическим манипуляциям.

В объяснениях политиков звучат фразы, что Донбасс в очередной раз выберет не те политические силы, которые хотелось бы. Действительно, вероятность того, что представители «Оппозиционного блока» наберут большинство, есть. В предпочтениях жителей мало что изменилось, но если учитывать этот аргумент, то запретить выборы нужно на всем востоке Украины.

Напомним, осенью 2014 года «Оппозиционный блок» набрал почти 39% в Донецкой области и 36,5% в Луганской. Недалеко ушла Харьковская область (32,16%), Днепропетровская (24,27%) и Запорожская (22,18%).

oppblok

Красным цветом обозначены округи, где «Оппозиционный блок» набрал большинство.

Об использовании политического аргумента, во-первых, нужно говорить честно. Либо же вообще запретить регистрацию экс-«региональной» политической силы во время предвыборной кампании. Во-вторых, если не проводить выборы на основе аргумента «проголосуют не за тех», среди проукраинских жителей Донбасса, которые пока еще есть, возникнет не только недоумение, но и очередная волна недоверия к действующей власти.

В большинстве своем эксперты высказывают мнение, что Украина придет к сценарию ограничения избирательного процесса только на прифронтовой территории.

«Здесь, несмотря на нарушения законов, это будет по крайне мере оправдано безопасностью жителей. Кроме того, большая концентрация военного контингента в прифронтовых населенных пунктах также окажет негативное психологическое влияние на избирателей. Влияет и информационная политика. О прозрачности выборов здесь говорить нельзя, так как нет украинского телеэфира. В этом случае можно объяснить, почему выборы не проводятся. Но почему их не провести на севере Луганской области, например, в Сватово, где местное население сплотилось против сепаратистов?», - говорит политический аналитик Фонда «Демократические инициативы им. Илька Кучерева» Мария Золкина.

Демография: сколько украинцев не проголосуют

По данным Госстата, на 1 июня 2015 года население Донецкой области составляло 4 млн. 282 тыс. 71 человека, Луганской – 2 млн. 213 тыс. 394 человека. Данные очень сомнительные и не сильно отличаются от довоенных, хотя количество только официальных переселенцев уже - больше 1,4 млн. человек. Плюс огромное количество тех, кто не стоит в очередях и не получает 400 гривен в месяц от государства.

Можно предположить, что Госстат учитывает либо и зарегистрированных на других территориях переселенцев, либо - оккупированные города. Без этих двух факторов население украинского Донбасса было бы значительно меньше.

Исходя из этих данных, около 6,5 млн. украинцев могут остаться «не у дел» в выборах. Это практически седьмая часть от всего количества населения.

Мирный Донбасс – также лидер по количеству переселенцев. По данным ООН на 24 июля 2015 года, на освобожденных территориях Донецкой области проживает 518 тыс. переселенцев, Луганской – 203 тыс. 400 переселенцев. Более 700 тыс. сбежавших от войны украинцев также, вполне вероятно, могут не реализовать свое право на выбор.

f40dac02c84abdf5e2e839945e0b0735

Конечно, в вопросе с переселенцами все еще более дискуссионно и неясно. Закона, позволяющего им голосовать, пока нет. При этом именно на местных выборах на Донбассе их голоса будут легитимны и важны. Если доступ переселенцев к выбору, например, городских голов Киева или Днепропетровска выглядит действительно необоснованным, то к голосованию в областях прописки вопросов меньше.

Если избирательную кампанию на Донбассе отменят, то без выбора останутся более 7 миллионов украинцев. И это лишь официальные данные.

Виктория Ищенко 

Scroll Up