Децентрализация в прифронтовой зоне: как это происходит на Луганщине

Восток Украины сегодня у большинства ассоциируется с войной, переселенцами, разрушениями, особенно если речь заходит о небольших поселках прифронтовой зоны.

Тем не менее, и тут происходят активные политические события. Например, децентрализация, пик которой пришелся на конец прошлого года по всей Украине и вызвал серьезные волнения, добрался и сюда.

Формирование Объединенных территориальных громад в условиях близости фронта, ограниченности ресурсов и наличию довольно полярных мнений о будущем региона - сложный процесс на Луганщине.

При этом уже давно отшумели баталии по поводу Закона Украины «О добровольном объединении территориальных общин», но до этого региона процесс только добрался. И формирование территориальных громад – также.

На юго-востоке подконтрольной Украине Луганской области компактно друг от друга расположены поселки городского типа Нижние, Нижнее-1, Тошковка, Тошковка-1, города Горное и Золотое.

Тошковка Нижнее 1

В этой «серой зоне» до линии фронта рукой подать – например, от Нижнего до Донецкого и Крымского (которые подконтрольны боевикам ЛНР) – 12 километров. Над Тошковкой и Нижним ранее пролетали на высоте снаряды «Градов», выпускаемые боевиками в сторону сил АТО, а Золотое и сейчас постоянно фигурирует в сводках штаба. Вблизи поселка действительно ведутся военные действия.

Тошковка Нижнее

Война нанесли большой урон населенным пунктам. Там закрылись последние работающие предприятия, выехали практически все жители молодого возраста, пытаясь найти работу в Северодонецке, и возвращаясь в поселки лишь на выходные к престарелым родителям. Все эти годы без средств, рабочей силы и хозяйства поселки приходят в запустение.

SDC19744 SDC19751

SDC19749

На примере этих населенных пунктов можно проследить, насколько процесс децентрализации сложен в прифронтовых регионах.

К началу АТО все эти населенные пункты принадлежали городу Первомайск (ныне оккупированному) на правах прямого подчинения. Особый статус поселков Нижнее и Тошковка часто становился причиной бумажной неразберихи, ведь географически они принадлежали к Попаснянскому району, а юридически все дела решались в Первомайске, который, в свою очередь, был районным центром для Горного и Золотого. Советская система управления превращала ведение любых дел в этих населенных пунктах в хаос.

Оккупация Первомайска дела запутала еще больше, отрезав население от главных социальных учреждений и управлений. Жители, не дождавшись разъяснений от государства, начали действовать по своему усмотрению, переоформляя все необходимые документы в наиболее доступных по транспортным сообщением городах, а именно – в  Лисичанске и Северодонецке, выстояв многочисленные очереди и потратив немалую сумму денег. Но, тем не менее, жителей поселков ждал очередной сюрприз - их дела, как обычно без официального сообщения, передали в город Попасная, заставив не только обновлять данные о себе, но и менять прописку в паспортах с формулировкой вместо «Первомайское УМВД» на «Попаснянский РС». Все эти манипуляции подавались исключительно как выполнение Закона о создании объединенных территориальных общин с центром в Попасной. Жители при этом испытывали крайние неудобства: чтобы понять их,  нужно проехаться в автобусе «Нижнее - Попасная», который ходит только два раза в день по грунтовой дороге, избегая бывшей открытой трассы в целях безопасности - можно просто попасть под неразминованный участок. Длится такое путешествие в 40 км  примерно 2 - 2,5 часа в наполненном автобусе так, что дверца открывается только снаружи лично водителем.

SDC19770

Впрочем, при этом толпа людей не уменьшается, а сами пассажиры воспринимают такую поездку как общеприемлемый факт.

Прожили так жители поселков два года с полной уверенностью в том, что они уже находятся в составе Попаснянской объединенно-территориальной громады.

Но три недели назад всех огорошили объявлением, в котором было сказано примерно следующее: «Собраться всем жителям поселка для обсуждения вопроса о создании территориальной общины». Объявления, в тот же день, когда были вывешены, -  сразу же и исчезли, а сама дата и время собрания постоянно переносились.

В результате получилось среднее количество участников собраний в каждом поселке по 25 - 40 человек при общей численности населения по 1000 - 3500 тыс., что автоматически давало повод недовольным утверждать о нелегитимности кворума (который должен был составлять 50%.  Основная цель собраний была убедить общество сел согласиться на объединение вокруг пгт Горское.

2017-05-13 13.06.42 (2)

Больше всего впечатлений вызвало собрание общины поселка Тошковка, которая вместе с Тошковка-1, насчитывает 4500 человек. При  такой численности на собрании присутствовали 41 человек, из которых 19 депутатов. Для большей уверенности и.о. поселкового головы пригласила секретаря Горского городского совета Татьяну Павленко, которая должна была убедить граждан создать ОТГ вокруг Горского.

2017-05-13 13.59.22

И тут, при обсуждении, оказалось, ни один депутат не знаком с текстом Закона «О добровольном объединении территориальных общин».

Мы решили спросить секретаря Горского городского главы о том, как она видит объединение громад, но и сама секретарь ГМР не слишком отличилась свободным владением информации и назвала стандартные для ОТГ преимущества, так и не сказав, как Горское будет управлять ОТГ, находящимся в серой зоне.

При этом она прямо говорит, что во всех окружающих ОТГ, которые находятся в глубине контролируемой территории, старост сел не выбирали, а просто назначали.


Обсуждение вопроса, хотя обсуждением это трудно назвать, скорее споры испуганных непосвященных людей, показало насколько люди «серой зоны» застряли в информационном вакууме и не понимают, что происходит.

2017-05-13 13.23.13

Отовсюду раздавались обвинения в том, что людей, объединив в ОТГ, просто обманут, закроют школы и больницу, перестанут выплачивать пенсии и социальные пособия. Аргументы представителей города  о том, что теперь в бюджете села будет больше налогов и найдутся деньги на ремонт дорог, не подействовали.

Были даже такие отчаянные, которые повторяли пропагандистскую мантру о том, что «Донбасс кормит Украину», поэтому поселки  не должны присоединяться к городу, а наоборот – отсоединяться и самоуправляться, по примеру ЛНР.

2017-05-13 13.59.22

При таких громких взаимных обвинениях чиновники из городского совета не только не смогли сообщить плюсы создания ОТГ вокруг Горского, но и просто не могли сказать раздраженной толпе ни слова. Единственное, что звучало, так это слова беспокойство и интересное предложение - выполнить Закон, проголосовать, а там ждать и ничего не делать, вплоть пока в 2018 г.. не выйдут сроки к объединению и опять что-то изменится.

Покричав друг на друга, часто с переходом на личности, община уже из  31 человека, принялась голосовать поднятием рук. При этом, проголосовали все «за», уверена, даже не понимая за что голосовали. И имели ли право голосовать, когда даже кворума не было. Что хуже - подобное происходило не только в Тошковке, но и в Нижнем и других поселках прифронтовой зоны.

SDC19757

Таким образом, при формально недостаточном кворуме, было проведено голосование в пользу создания ОТГ – вероятно, первой ОТГ на линии фронта в Украине.

При этом община Тошковки так и не поняла всю важность поставленного вопроса.

А Тошковке, Нижнему и ряду других поселков, реформа, которая хотя бы немного увеличит их бюджеты, очень нужна.

Так как сам поселок, где когда-то кипела торговля и жизнь, переполнен развалинами, которые захламлены мусором и отходами.

SDC19744

Особенная опасность - стоки из водоотстойника, которые открыто сливаются в речку, которая является притоком Северского Донца, и откуда люди берут воду.

SDC19764

Дорога, когда выполняла функцию связующего артерии с Луганском, превращается в сплошной карьер, который местные власти засыпает шлаком и землей. Сможет ли громада в составе ОТГ, не пришедшая на голосование, контролировать в будущем местный бюджет – большой вопрос.

SDC19760

Хочется верить, что территориальная община на базе четырех поселков и города Горское все же создастся, а у людей хватит ума взять с реформ самоуправления максимум пользы.

Виктория Пилипенко

Фото, видео - автора

Scroll Up