Доступное жилье для переселенцев: кто сможет получить квартиры, когда и на каких условиях

Весной этого года Верховная Рада проголосовала за решение, благодаря которому переселенцы и участники АТО могут купить квартиры на льготных условиях. Тем не менее, главным недостатком закона стало то, что его финансирование предусмотрено не было. Если осенью парламент не решит эту проблему, для тысячи украинцев, жилье которых осталось на оккупированной территории, покупка своих квартир так и останется лишь в планах.

Закон №1954 вносит изменения в статью 4 закона «О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства» по реализации государственных жилищных программ».

«Государственная поддержка в размере 50% стоимости строительства (приобретения) доступного жилья и/или льготного ипотечного жилищного кредита предоставляется лицам, на которых распространяется действие пунктов 19 и 20 части первой статьи 6, пунктов 10-14 части второй статьи 7 и абзацев четвертого, шестого и восьмого пункта 1 статьи 10 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», а также внутренне перемещенным лицам, на которых распространяется действие Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», - отмечается в законе.

Таким образом, государственную поддержку могут получить участники АТО и внутренне перемещенные лица. Искажает общую картину один, но очень весомый нюанс – в законе не прописано финансирование, что по факту делает его бесполезным. 26 мая в парламенте зарегистрировали отдельный документ, предусматривающий выделение из бюджета средств на финансирование жилищной программы. Инициаторами стали более 40 нардепов. Тем не менее, до сих пор проект не был вынесен на голосование.

«Четвертая Власть» пообщалась с активистом, главой «Всеукраинской ассоциации переселенцев» Русланом Калининым о перспективах закона, его возможной реализации и международном опыте.

- Нынешний законопроект о покупке жилья для переселенцев – он первый или ранее были другие подобные инициативы?

- Хочу начать с того, что наиболее актуальным для переселенцев действительно остается вопрос жилья. По данным национальной системы мониторинга, для 70% из них самый острый вопрос – именно жилищный. Если раскрыть эти цифры, то 66% переселенцев проживают в съемных квартирах, 22% - у родственников, знакомых и друзей, 9% - в коллективных центрах, лишь 1% - в собственном жилье. Это очень мало.

За 3,5 года конфликта фактически не было запущено ни одной государственной программы по предоставлению жилья или же помощи при его покупке. Весной Верховная Рада приняла, а президент подписал законопроект 4550, который позже стал законом 1954. Он предусматривает господдержку при покупке жилья в размере 50% от общей стоимости, или возможность взять ипотеку под 7% кредитную ставку. Учитывая, что программа не финансируется, в ВР внесли законопроект 6515, направленный на изменение бюджета 2017 года. Это означает финансирование программы уже в этом году в размере 2 млрд. грн, что позволит помочь примерно 5 тыс. переселенцев и участников АТО.

Ясно, что не все переселенцы смогут воспользоваться этой программой, лишь платежеспособный сегмент, но это хотя бы одно из решений жилищного вопроса. Мы надеемся, что проект рассмотрят в сентябре, и программа начнет работать.

- Как такое возможно, что подготавливается закон, напрямую связанный с выделением средств, но в него не закладывается финансирование. То есть, изначально ясно, что закон сам по себе недееспособен.

- К сожалению, такое бывает. В законопроектах есть графа, где прописано «не требует дополнительного финансирования». Не исключено, что проект о предоставлении жилья не прошел бы комитеты, если бы туда изначально вписали необходимые средства.

Да, если не одобрят выделение средств, закон останется на бумаге и не будет работать. Тем не менее, это хотя бы первый шаг. Без него сложно реализовать что-то дальше. Поэтому ряд народных депутатов, общественные организации активно выступали за принятие этого законопроекта. Мы будем стараться, чтобы уже в этом году парламент принял проект о финансировании.

- Вы сказали, что закон 6515 предусматривает выделение уже в этом году 2 млрд. грн. Известно, сколько средств необходимо на эту программу в общем?

- Вопрос сложный, ведь пока неясно, сколько переселенцев нуждаются в жилье. Например, в Министерстве временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц называют цифру в 1,5 млн. переселенцев, умножают ее на количество квартир и говорят, что это нереальные деньги.

На самом деле количество переселенцев, которое называют, не проживает на территории Украины. Недавно наша ассоциация проанализировала данные Министерства социальной политики, согласно которым на сегодня официально зарегистрирован 1 млн. 580 тыс. переселенцев. Я часто бываю в Донецкой и Луганской области, поэтому понимаю, что цифры зарегистрированных и реально проживающих разнятся. Например, на подконтрольных территориях Донбасса из числа зарегистрированных на самом деле проживают 20-30%. Не секрет, что большинство регистрируется, чтобы оформить социальные выплаты. Поэтому, по нашим данным, реально на подконтрольных территориях проживает примерно 1 млн. переселенцев.

- Если говорить о так называемых «пустых» регистрациях. Например, программа заработала. Возможны ли манипуляции, когда переселенцы будут регистрироваться лишь для того, чтобы получить кредит на жилье?

– Я не исключаю этого, но сейчас прорабатываются все нюансы для максимально эффективной реализации законопроекта, чтобы было меньше манипуляций. Основным распорядителем средств и тем, кто будет отвечать за программу, будет государственный орган «Держмолодьжитло». Члены нашей организации входят в этот орган и потом будут входить в комиссию, которая начнет принимать заявки переселенцев. Мы будем контролировать честность и прозрачность выделения средств.

Решения по первым заявкам будут приниматься в ручном режиме. Комиссия должна будет сказать, может человек воспользоваться программой или нет. На самом деле, чтобы понять, насколько это будет эффективно, нужно начать что-то делать.

– В законе прописаны какие-либо сроки действия программы?

– Если программа начнет работать уже в 2017 году и покажет себя эффективной, то, я надеюсь, что ряд депутатов, общественники выступят с инициативой продлить ее хотя бы до 2020 года.

- Какой механизм подачи заявки на жилье прописан в законе? Насколько это сложно?

- Программой может воспользоваться переселенец, который получил справку, он зарегистрирован в Отделении труда и социальной защиты, а также который не имеет недвижимости на подконтрольной территории. Переселенец должен собрать пакет документов, их перечень есть в самом законопроекте. Потом он подает заявку в «Держмолодьжитло», ее рассматривают. Если заявка рассмотрена положительно, переселенцу предлагают перечень застройщиков, с которыми работает программа.

Минус в том, что пока что жилье можно купить только в новострое. Плюс, что нет привязки к регистрации. Например, я живу в Харькове, но хочу купить жилье в Киеве. Тогда я просто подаю заявку в киевское отделение «Держмолодьжитло».

После этого переселенец выбирает объект. Расчет такой: предположим, квартира стоит миллион гривен. Переселенец открывает спецсчет, на который государство кладет половину стоимости, – 500 тыс. грн и 500 тыс. он сам. Заключается договор между переселенцем и застройщиком, переселенцем и государством.

По сути, это все. После этого желающий получает квартиру.

- Обязательна ли справка с места работы? Ведь не секрет, что, к сожалению, многие в Украине работают неофициально.

- При получении 50% помощи справка с работы необязательна. Единственное – доход семьи не должен превышать пять средних заработных плат в том регионе, где человек хочет приобрести жилье.

- Есть ли какие-то ограничения на стоимость квартиры и на квадратные метры?

- Есть таблица допустимой стоимости за квадратный метр. Цифры достаточно реальные. Например, в Киеве – немного больше 18 тыс. грн за квадрат. То есть, по рыночным меркам вполне реально купить квартиру.

Допустимая площадь – 21 квадратный метр на каждого члена семьи плюс 10,5 квадратов на семью. То есть, если семья состоит из троих человек, то выходит 73,5 квадратов. Это достаточно нормальные и правильные условия.

Также, по моему мнению, если решать жилищный вопрос, то нужно к каждому сегменту переселенцев подходить по-разному. Так, есть незащищенные слои. Их нужно обеспечить жильем в первую очередь. Есть люди с инвалидностью, многодетные семьи – они, скорее всего, не смогут воспользоваться кредитами и покупкой с доплатой. Поэтому этот сегмент государство также должно обеспечить жильем. При этом есть и платежеспособная часть. Именно эти переселенцы могут воспользоваться госпомощью в размере 50% или кредитом. Поэтому этот сегмент приветствует такой закон. Если программа заработает, они подадут заявку.

- Если я - переселенец и не хочу покупать квартиру в городе, а хочу в селе. Учитывая, что комплексы чаще строятся в городах или в пригородах, выходит, я не могу воспользоваться программой?

- Если в этом селе есть коттеджные городки и застройщики работают с «Держмолодьжитло», то без проблем можно воспользоваться программой. Можно купить любые жилищные объекты у застройщиков, которые работают в этой программе. Ипотека касается этих же застройщиков.

- Жилье на оккупированной территории как-то влияет? Оно может быть взято под залог?

- Нет. Эта программа никак не влияет на то жилье, которое находится на оккупированной территории. Никто его не забирает. Помимо этого закона, ранее была разработана концепция Министерства временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц о предоставлении жилья. Да, они предлагают жилье на оккупированной территории обменивать на жилье на подконтрольной территории. Эта концепция проходит обсуждение, но под нее также нет финансирования на строительство новых квартир. Я пока не вижу перспектив реализации программы Министерства.

- В любых кредитах всегда есть риски, а госпомощь не вызывает доверия. В этой программе возможен такой исход, что государство может предъявить, что имеет право на оплаченную половину квартиры?

- Нет, эти средства не нужно возвращать, это безвозмездная помощь. В документах государство нигде не будет фигурировать как владелец этой квартиры. Все документы оформляются на переселенца. Государство не имеет никакого права на эту квартиру.

- Если вспомнить международный опыт, то, например, в Грузии строили целые городки для переселенцев. В результате часть жителей оказалась в своеобразном гетто, не было интеграции с остальным обществом. Этот вопрос, довольно щепетильный, как-то рассматривался, когда готовился закон?

- Строительство отдельных городков часто действительно происходит за чертой города. Да, это не самый эффективный вариант решения жилищного вопроса. Помимо Грузии, даже у нас уже есть такой опыт. Это - модульные городки. Они могут обеспечить проживание 6,5 тыс. человек, но они сейчас полупустые и люди не хотят там жить. В некоторых я был. Например, в Кривом Роге городок находится за чертой города. Не каждое такси хочет туда ехать. В этом городке проживает своеобразный контингент. Там  были замечены случаи наркомании, даже педофилии. Конечно, это не способствует интеграции. Более того - появляется новая проблема для государства.

Если говорить о Грузии, там было 275 тысяч переселенцев. Это 6% от общего количества населения. За десять лет там работало более девяти госпрограмм по предоставлению жилья. Сейчас около 50% переселенцев воспользовались помощью и имеют свое жилье. Да, одна из программ – строительство городков, но она себя показала не очень эффективной. Городки находились за чертой города, где была плохо развита инфраструктура. Сейчас они полупустые. Люди уезжают оттуда в поисках работы.

Параллельно есть и позитивный опыт. Те программы, которые работают до сих пор, - предоставление финансовой помощи при покупке жилья, частичное погашение ипотеки на жилье.

Наиболее успешные, но дорогостоящие программы, - покупка отдельных квартир в новостроях. Это самая лучшая программа для интеграции. Государство покупало большое количество квартир, получая от застройщика большую скидку. Некоторые застройщики не могли достроить новострои, включалось государство. Оно помогало финансово, а потом покупало квартиры со скидкой. Этой программой воспользовалось более тысячи семей.

– В Грузии все переселенцы получали такую жилищную помощь?

– Там существует баловая программа для всех переселенцев. Каждый получает определенное количество балов и можно смотреть, насколько он уязвим. Наша ассоциация также разрабатывает подобный коэффициент уязвимости. Например, многодетная семья получает самое большое количество балов. Как и переселенец-боец АТО. Если в семье переселенца кто-то погиб в АТО, ей также перечисляются самые высокие балы. С другой стороны, платежеспособные переселенцы, которые могут себя обеспечить, получают наименьшее количество балов.

Также наше предложение – пойти по опыту Грузии и разрешить людям приватизировать жилье в коллективных центрах. Тем более, на это не нужно денег из госбюджета.

Сейчас мы разрабатываем полную концепцию по решению всех проблем переселенцев, скоро мы ее представим. Также необходимо создание полноценного реестра переселенцев.

- Международные организации не заинтересованы в том, чтобы помогать с финансированием жилищных программ?

- Я знаю, что Министерство временно оккупированных территорий ведет переговоры с немецким банком KFW о предоставлении таких кредитов, но переговоры длятся уже довольно долго. В Украине донорам сложно, потому что они не готовы финансировать какие-либо программы, пока государство четко не определит, как решать жилищную проблему переселенцев.

- Если осенью парламент не проголосует за выделение средств из бюджета, что будет с законом?

– К сожалению, сами переселенцы недостаточно активны. Поэтому сейчас стоит задача – максимально мобилизовать их и оказывать давление на всех депутатов и профильные Министерства. Если проект не будет проголосован, мы постараемся сделать так, чтобы депутаты нас услышали.

Общалась Виктория Ищенко

Scroll Up