Закон об участии переселенцев в выборах: при каких условиях 1,5 млн. украинцев смогут реализовать право голоса

Полгода назад в Верховную Раду был подан законопроект, принятие которого позволит внутренне перемещенным лицам голосовать на всех выборах в Украине, в том числе и на местных. По мнению экспертов, документ сможет решить проблему реализации права голоса переселенцев наравне со всеми остальными украинцами, но он до сих пор находится в комитетах.

Половинчатое право голоса

Законопроект 6240 был внесен в парламент 27 марта этого года. Авторами его стали 24 народных депутата из разных фракций. В документе речь идет не только о внутренне перемещенных лицах, общее число которых примерно известно, но и о трудовых мигрантах, которых посчитать невозможно. Если нардепы одобрят закон, то и эти категории населения смогут принимать участие, помимо президентских и голосования по пропорциональной системе, в выборах кандидатов-мажоритарщиков и на местных выборах.

После того, как на востоке Украины в 2014 году начался конфликт, осенью были назначены парламентские выборы. Уже тогда вопрос голосования переселенцев стал довольно острым. На тот момент проблему решили таким образом: перемещенное лицо с паспортом могло обратиться в отдел ведения Государственного реестра избирателей местной администрации и получить талон для голосования на том участке, куда это лицо переехало. Тем не менее, переселенцы могли голосовать только за партии, но не могли отдать голос за депутатов-мажоритарщиков. В 2015 году в Украине прошли местные выборы. Несмотря на дискуссии и акции протестов, украинцы, покинувшие оккупированный Донбасс, в этот раз свое право голоса реализовать не смогли. Исключение составили лишь несколько человек, которые добились возможности участвовать в выборах через суды.

«В целом с просьбой о временном изменении избирательного адреса для голосования обратились 190200 избирателей, из которых 3600 лиц были избирателями из Крыма и 32800 лиц – избирателями из Донецкой и Луганской областей», - отмечает организация IFES по поводу выборов в 2014 году.

Согласно цифрам, активными переселенцев назвать тяжело, но время также играет большую роль. В 2014 году на первом месте стояли совершенно другие проблемы.

Спустя три года после начала конфликта перемещенные лица не могут в полной мере реализовать свое право голоса. Такая половинчатая возможность быть избирателями порождает манипуляции со стороны власти. Например, в одном из интервью министр юстиции Павел Петренко уверял, что переселенцы могут голосовать. Только не уточнил, что параллельно и не имеют на это права. Например, сейчас в рамках децентрализации проходят выборы в более чем 200 территориальных общин, но переселенцы не участвуют в них.

Переселенцы хотят влиять на город, в котором теперь живут

По состоянию на конец 2015 года во всем мире насчитывалось более 40 млн. переселенцев. Такие данные публиковало Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Реализация их избирательных прав является одним из основных принципов интеграции перемещенных лиц на новых местах, а также требованием международных организаций, если речь идет об Украине.

Глава правления общественного холдинга «Группа впливу» Татьяна Дурнева подчеркивает, что спустя три года, когда переселенцы решили свои первоочередные проблемы, они уже заинтересованы в том, чтобы как-то влиять на то место, где теперь живут и платят налоги. Дурнева приводит пример Трускавца, где перемещенные лица начали активно развивать местную больницу. Несмотря на это, они не могут выбирать своих депутатов, которые влияют на формирование бюджета, в том числе и на выделение финансов на медицину.

«У меня не было сложностей с записью ребенка в детский сад, не было никаких притеснений, но я понимаю, что хочу влиять на процессы. У меня уже свой бизнес в Киеве, я плачу здесь налоги, возвращаться обратно наша семья не будет. Почему я лишена права голоса?», - говорит переселенка из Донецка Анна Курцановская.

Изменить адрес можно на основе любого из шести документов

Законопроект 6240, отмечают эксперты, решит проблему потери голосов перемещенных лиц. Как уже было отмечено, его разрабатывали 24 нардепа, но не только они. К созданию документа приобщился Совет Европы, а также ряд общественных организаций - «ОПОРА», «Група впливу», IFES, которые не один год занимаются избирательным процессом. Сейчас законопроект находится в Комитете по вопросам правовой политики и правосудия, поэтому его еще нет в повестке дня парламента.

«После принятия закона в Украине не будет дискриминации. Граждане, которые переместились, не должны годами не голосовать в тех общинах, где они живут, платят налоги, но не включены в общественную жизнь, потому что не имеют права голоса», - говорит эксперт IFES Денис Ковриженко.

Если закон примут, гражданин сможет обратится в орган ведения Реестра избирателей и подать документы, которые подтверждают его фактическое место проживания, чтобы изменить избирательный адрес на постоянной основе. Эксперты подчеркивают, чтобы не развивался так называемый «избирательный туризм», в документе вписан ряд предохранителей. Так, после того как переселенец или трудовой мигрант изменил свой избирательный адрес, законопроект предусматривает существование механизмов, ограничивающих постоянную смену этого адреса, чтобы гражданин не эмигрировал между разными территориальными общинами.

Также законопроект направлен на то, чтобы избиратель подавал заявление о смене адреса в период между выборами. Он может сделать это не позже, чем на пятый день после начала избирательного процесса.

«Избиратель сможет подать новое заявление об изменении избирательного адреса, если он уже воспользовался этой возможностью, не ранее 180 дней после предыдущего изменения адреса. Не будет массовой миграции одних и тех же людей между разными территориальными общинами. Если избиратель уже изменял адрес и есть возможность изменить повторно, то он не сможет сделать это в условиях избирательного процесса», - говорит аналитик гражданской сети «ОПОРА» Александр Клюжев.

Механизм изменения избирательного адреса довольно прост. В законе четко прописан перечень документов, которые переселенец или трудовой мигрант может подать. Среди них: справка переселенца, договор об аренде жилья, документ о праве собственности на жилье, свидетельство о браке или документ, подтверждающий семейные отношения, справка об уходе за кем-либо, кто нуждается в этом, свидетельство о ведении предпринимательской деятельности.

«Закон предлагает оптимальное решение проблем, с которыми столкнулись переселенцы. Также те, у кого нет регистрации в паспорте. Человек может на выбор взять документ, который ему подходит и собственноручно написать заявление о том, что хочет изменить избирательный адрес», - говорит глава правления холдинга «Группа впливу» Татьяна Дурнева.

Сложность заключается прежде всего в договоре об аренде жилья. Этот рынок в Украине в большинстве нелегальный, поэтому собственники квартир неохотно соглашаются выдавать подобные договоры. Эксперты подчеркивают, что, во-первых, необязательно нотариальное заверение документа. Во-вторых, по словам Татьяны Дурневой, подобные изменения, возможно, будут стимулировать переселенцев требовать легализации аренды. По ее мнению, закон не обеспечит 100% возможность голосования абсолютно всех переселенцев, но те, кто заинтересован в этом процессе, будут искать возможности изменить свой избирательный адрес.

На данный момент количество официально зарегистрированных переселенцев колеблется в пределах 1,5 млн. граждан. Даже 50% от этого количества может существенно повлиять на жизнь в тех или иных общинах, особенно там, где избирателей не так много. При этом, все это возможно только при условии, что Верховная Рада поддержит закон. Пока что же будущее его неоднозначно.

Виктория Ищенко

Scroll Up