Неучтенные земли. Почему мафия тормозит процесс создания территориальных громад

Закон "О добровольном объединении территориальных громад", который был принят в 2015 году в рамках рефрмы децентрализации власти, многие считают самой важной и успешной реформой, из тех, что проводит действующая власть. Благодаря ей, в депрессивной провинции в последние годы появились невиданные прежде деньги. Местные бюджеты выросли несколько раз. В первые за долгие годы в небольших городах и отдаленных районах по всей Украине стали ремонтироваться школы, детские сады и дороги.

Образование объединенных территориальных громад может вдохнуть жизнь в вымирающие районы, которые десятилетиями жили на голодном пайке, только глубже погружаясь у упадок. Казалось бы – все заинтересованы в том, чтобы как можно быстрее воплотить позитивные нововведения в жизнь. Однако процесс пошел не везде. Если местами ОТГ были созданы довольно оперативно, то в ряде регионов реформа забуксовала и продолжает тормозиться. И не удивительно. Ведь образование громад фактически угрожает годами существовавшим коррупционныс схемам, в которых участвуют представители местных властей по всей Украине. Самая известная из них связана с нелегальной обработкой земель запаса и резерва, которые на сегодняшний день никак не контролируются громадами.

Одно из мест, где попытка формирования ОТГ уже привела к конфликту  – Дергачевский район Харьковской области. Типичный для Восточной Украины небогатый сельский район, население которого, между тем, сидит буквально на золотой жиле. На территории района находится газовые месторождения. По новому закону, с 1 января 2018 году 5% рентной платы за пользование недрами при добычи газа будет оставаться в местном бюджете. Для аграрного района - это баснословные деньги, которых здесь никогда не видели. Но на практике оказалось, что получить их и разделить между собой не так-то легко.

- На нашей территории расположены газовые скважины. Мы подсчитали, что каждая такая скважина в месяц будет приносить бюджету 400 тысяч гривен. В год только от одних газовиков территориальная громада сможет получить около 28 млн гривен, - рассказывает депутат Харьковского областного совета, уроженец Дергачевского района Алексей Литвинов.

Литвинов – бывший голова расположенного в Дергачевском районе поселка Ольшаны. В последний год он тщетно пытается объединить Ольшаны и прилегающие к поселку сельсоветы в объединенную территориальную громаду. Говорит, что это поможет малой родине вырваться из хронической нищеты, в которой она пребывает еще с советских времен.

По его словам, еще порядка 3 млн в год громада сможет получать в виде налогов от работы местных предпринимателей. В общей сложности, по подсчетам селян, в бюджет громады можно будет привлекать до 40 млн гривен в год. По старым меркам – это небывалые деньги. Ведь сейчас бюджет Ольшан – только 8 млн грн.

Сегодня Ольшаны и весь прилегающий к ним район постепенно вымирают. Если раньше в поселке жило более 10 тысяч человек, то теперь осталось лишь около 7 тысяч. С работой в поселке туго. В Ольшанах развивается в основном аграрный бизнес. Кроме того, на базе бывшей мебельной фабрики работает компания "Сталекс", которая производит различные изделия из металла. На этом производстве сегодня занято несколько сотен человек. Молодежь старается уехать, не видя в провинции особых перспектив. Делать в небольших поселках нечего, пойти некуда.

Вся надежда у местных на реформу децентрализации, которая позволит им увеличить доходы бюджета и привести в порядок местную инфраструктуру.

- Проблем у нас очень много – начиная от медицинского оборудования, и заканчивая проведением ремонта. Сейчас деньги есть только на косметические изменения. На все остальное пока не хватает. Рентген аппарат 1986 года, аппарату УЗИ 12 лет. Больнице нужен капитальный ремонт, которого тут не было со времен СССР. После того, как здесь будет образована территориальная громада, в ее подчинения перейдут хотя бы медучреждения первичного звена – поликлиники. Это значит, что мы не будем выпрашивать у кого-то денег и ждать, пока нам починят текущую крышу, а сами сможем проводить ремонты, а также привлекать гранты на реконструкцию медучреждений и закупку медоборудования, - рассказала заведующая Ольшанской участковой больницей Татьяна Торчак.

- Первоочередные потребности Ольшан – это закупка оборудования и ремонт больницы, а также строительство второго детского садика, поскольку единственный садик Ольшан просто не может вместить всех желающих. Очередь туда сейчас составляет более 130 человек. В дальнейшем, уже после решения этих задач, хотелось бы иметь в Ольшанах небольшой современный стадион и построить спортивный комплекс. Бюджет территориальной громады в будущем позволит строить и такие объекты, - строит планы на будущее Алексей Литвинов.

На этом пустыре бывший поселковый голова Ольшан хочет построить спортивный комплекс

Стадион в Ольшанах действительно находится в очень плохом состоянии. Да и вообще, назвать стадионом это пространство можно только с очень большой натяжкой. Поваленный забор, нестройные ряды старых пластиковых кресел, поле с проплешинами, без намека на какой-либо газон.

- Когда началась реформа децентрализации и объединение территориальных громад, мы здесь очень обрадовались, поскольку сразу поняли, что для Ольшан это открывает поистине новые возможности. За долгие годы у провинции действительно появился шанс на нормальное развитие, потому что последние лет 30-40, еще с советских времен, то, что мы видели здесь – это только медленная деградация и упадок. Но, к сожалению, понимают это не все. Есть чиновники в области, отдельные главы сельсоветов, которые делают все, чтобы тормозить процесс. Я один из первых в районе собрал громаду, провел общественные слушания после выхода указа премьера Гройсмана. Но в ответ на наше приглашение вступать в территориальную громаду, некоторые села стали отказываться. Люди вроде были не против, но главы сельсоветов убеждали их изменить свое мнение. Например, сельский голова Протопоповки, которая изначально хотела присоединиться к нам, честно сказал мне, что не может на это пойти, так как ему звонят "сверху" и ставят жесткие условия – не объединяться с Ольшанами, - рассказал Литвинов.

На пути у реформы стоят амбиции местных управленцев. Согласно закону об ОТГ, объединяться могут села не только внутри одного района, но и из разных районов тоже. Однако, главы райсоветов зачастую стараются включить в ОТГ территорию целого района и воспринимают переход "своих" сел в другие громады, как посягательство на свои владения. Таким переходам часто стараются помешать.

Изначально в Дергачевском районе, к которому относятся и Ольшаны, планировалось создать две ОТГ – Солоницевскую и Дергачевскую. Однако, местные жители считают такое объединение слишком крупным и боятся, что весь бюджет снова будут получать два поселка – центра ОТГ, а остальным достанутся крохи. Говорят – теряется весь смысл децентрализации. Чтобы такого несправедливого распределения не было, лучше создать больше мелких громад, с населением по 25-30 тысяч человек.

Но главная причина, по которой тормозится создание ОТГ – земельные махинации. В районах есть не только распаеванная земля, но также и нераспаеванные земли резерва, которые на сегодняшний день обрабатываются неофициально. Как правило, "сидят" на этих землях представители местной власти и люди, близкие к ним. Само собой, никаких налогов и отчислений в бюджет они не платят. В случае создания громад такие группы потеряют доступ к "ничейным" землям. А следовательно – потеряют и нелегальный доход.

По официальным данным Главного управления Госземагентства в Харьковской области, по состоянию на 1.01.2015 года на территории области насчитывается 158 тыс га земель запаса и 42,5 тыс га земель резервного фонда, не предоставленные в собственность и пользование, из них соответственно 94 тыс га и 39,5 тыс га - это сельскохозяйственные угодья. То есть официально из почти 200 тыс. га государственных земель более 133 тыс. га можно предоставлять в аренду или пользование.

Цена аренды 1 га пашни в год составляет около 1000 грн (всего пашни в Харьковской области примерно 60 тыс. га). Это значит, что «простой» обходится жителям Харьковщины в 60 млн грн. Иными словами, бюджеты недополучают миллионы гривен, которые могли бы направить на свое развитие: те же ремонты школ и детсадов, дороги и тому подобное.

Но простаивают земли запаса и резерва только по официальной версии. На деле же все эти обширные угодья в большинстве случаев нелегально или полулегально обрабатываются местными латифундистами. А десятки миллионов гривен, которые не получает бюджет, получают на самом деле местные чиновники, которые покрывают коррупционные схемы.

Благодатную почву для такой коррупции создал как мораторий на продажу земель, так и отсутствие всякого контроля за земельными ресурсами со стороны местных громад. И от того, как быстро будет реализована децентрализация будет зависеть, сколько еще сможет соков выпить из бюджета этот коррупционный спрут.